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作者簡介：劉守英，1964年4月生，1984年獲復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)士學(xué)位；1988年獲復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系碩士學(xué)位；1994-1995美國威斯康星大學(xué)農(nóng)經(jīng)系與土地研究中心訪問學(xué)者?，F(xiàn)任中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，中國農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)立非執(zhí)行董事。



三中全會歷來受到外界廣泛關(guān)注，被視為改革風(fēng)向標(biāo)。在世界形勢風(fēng)云變化的大背景下，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，我國如何進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為黨的二十屆三中全會最大的看點(diǎn)。

多年來實(shí)踐充分證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力，為推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程注入強(qiáng)勁動(dòng)力，是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。與此同時(shí)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不充分，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱，新動(dòng)能培育增量不足，各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展信心不振，亟須再進(jìn)行一次調(diào)動(dòng)全社會精氣神的系統(tǒng)性改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長與追趕勢頭。

現(xiàn)階段，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制面臨諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：市場體系基礎(chǔ)制度還需進(jìn)一步完善，要素和資源市場自主有序流動(dòng)仍存在不少障礙，市場環(huán)境和質(zhì)量需要進(jìn)一步優(yōu)化，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管效能仍亟須提升，全國統(tǒng)一大市場還有諸多障礙和堵點(diǎn)。面對新國際競爭格局下的“卡脖子”問題，科技創(chuàng)新體制亟待取得根本性突破，科技資源錯(cuò)配，分散、重復(fù)、低效、分割、協(xié)同性差等問題依然突出，人才成長體制和激勵(lì)機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性不夠，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不足，高水平科技創(chuàng)新國際開放合作格局亟待重構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)相對滯后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置、安全可信流通以及高質(zhì)量供給不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系有待完善，“數(shù)字鴻溝”亟待解決。建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，全球化的波折、貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治緊張局勢升級，我國在國際舞臺上面臨來自西方戰(zhàn)略競爭的空前壓力。城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域差距仍然較大，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)不平等加大了不平衡不充分問題。

為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步解放思想，以經(jīng)濟(jì)體制中主要矛盾和矛盾的主要方面為突破口，通過深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

首先，要以改善發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)政府與市場互信、激發(fā)各類市場主體活力為重點(diǎn)，以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少直接干預(yù)和行政審批為突破口，切實(shí)提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的市場化、法治化水平。切實(shí)深化政府行政管理體制改革，建成與遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化的財(cái)稅、貨幣、投資、消費(fèi)、創(chuàng)新、金融、社保體制。要進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，優(yōu)化市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，構(gòu)建并完善適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能、監(jiān)管科學(xué)，兼顧效率和公平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度體系，也要打造公平競爭的市場化營商環(huán)境，以及內(nèi)外資平等、自由競爭的外商投資環(huán)境，建設(shè)透明穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，積極參與并逐步引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定。

改善民生方面，要完善初次分配、再分配、第三次分配相互協(xié)調(diào)的制度安排，瞄準(zhǔn)低收入群體，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的共同富裕體制機(jī)制和政策框架。把提高低收入群體的收入作為推動(dòng)共同富裕的主要著力點(diǎn)，構(gòu)建基于生命周期視角的社會救助體系，大幅提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育質(zhì)量。完善低收入群體的就業(yè)支持計(jì)劃，出臺更多激勵(lì)相容的政策措施。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，在一二線城市增加子女教育、住房貸款等專項(xiàng)扣除的金額，切實(shí)減輕以勞動(dòng)收入為主的中等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。逐步構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅的征收制度框架，適時(shí)實(shí)行符合國情的遺產(chǎn)稅與贈與稅制度，打破代際階層固化。

同時(shí)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要提高農(nóng)村居民的社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、人群間的社保水平差異。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)利平等開放體制機(jī)制，賦予鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)利、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，激發(fā)鄉(xiāng)村活力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)權(quán)利平等開放體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村放活、城市包容、城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

?新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫
?華夏民意網(wǎng)轉(zhuǎn)載