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編者：《煤礦安全生產(chǎn)條例》最新出臺，條例首次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實際控制人”責任。這一點切中要害，一些煤業(yè)公司的幕后老板，其實是決定公司安全投入的決策者。



長期以來，一些煤礦安全生產(chǎn)事故中存在“替罪羊”背鍋，實際負責者卻躲在幕后、逃避追責的情況。近日出臺的《煤礦安全生產(chǎn)條例》首次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實際控制人”責任。

《煤礦安全生產(chǎn)條例》近日公開發(fā)布。記者注意到，《條例》規(guī)定煤礦企業(yè)實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實際控制人”責任。
2月4日，在國新辦國務(wù)院政策例行吹風會上，國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶解釋，實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人。

在一般情況下，董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實際控制人，也是企業(yè)的法人，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。這些實際控制人，為了逃避責任，特別是逃避安全追責的責任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營行為。這樣一來，有了“替罪羊”在前臺，他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風險和挑戰(zhàn)。

對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負責人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負責人的責任，如負有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等職責。
下一步，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將把包括實際控制人在內(nèi)的主要負責人履職情況作為檢查重點，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，嚴格追責問責，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
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來源?新京報 記者姜慧梓
?華夏民意網(wǎng)配圖編輯