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摘要：要適時(shí)約談、督促、追責(zé)，確保問(wèn)題真正解決。還要繼續(xù)探索完善人大監(jiān)督公開(kāi)制度機(jī)制，及時(shí)公布執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)和處理情況，推動(dòng)人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。



黨的二十大報(bào)告指出，“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式，也是發(fā)揮人大監(jiān)督職能的重要途徑。因此，必須更好發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的作用，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)法律在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，督促“一府一委兩院”改進(jìn)工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

近年來(lái)，我國(guó)不斷健全完善執(zhí)法檢查的組織方式和工作機(jī)制，形成了對(duì)法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，在推動(dòng)改進(jìn)工作、完善制度、普及法律、促進(jìn)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極效果，取得了良好社會(huì)反響。一是推動(dòng)了有關(guān)法律法規(guī)正確有效實(shí)施，促進(jìn)其引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用得到充分體現(xiàn)，人大監(jiān)督制度的“牙齒”真正“咬合”，法律釋放出了應(yīng)有的威懾力。執(zhí)法檢查圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，能夠督促相關(guān)行政、司法部門(mén)依法行使職權(quán)、落實(shí)法律責(zé)任，著力推動(dòng)解決影響法律實(shí)施的重大問(wèn)題。二是營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。執(zhí)法檢查是對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳普及的過(guò)程，本身就是鮮活生動(dòng)的法治宣傳活動(dòng)，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀(guān)念，推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境。三是促進(jìn)健全完善法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。執(zhí)法檢查著眼于完善法律體系，能夠針對(duì)發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)不完善的問(wèn)題，加快立、改、廢、釋、纂，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律和相關(guān)配套制度的完善。

同時(shí)也要看到，人大執(zhí)法檢查當(dāng)前還存在監(jiān)督程序不夠完善、委托執(zhí)法檢查程序尚未健全、執(zhí)法檢查督促整改力度不夠得力等問(wèn)題。進(jìn)一步做好人大執(zhí)法檢查工作，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦上述問(wèn)題，切實(shí)做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

精選議題，合理確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目。執(zhí)法檢查議題能否對(duì)準(zhǔn)執(zhí)法過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，能否針對(duì)人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，直接關(guān)系到執(zhí)法檢查的成效，要做到“真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題”。在精選議題方面，要突出重點(diǎn)、有的放矢，從實(shí)效出發(fā)，有針對(duì)性地選擇法律法規(guī)進(jìn)行檢查，更多選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和法律實(shí)施中的重大問(wèn)題，選擇與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要找到“一府一委兩院”工作中普遍存在的共性問(wèn)題。人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中不直接處理問(wèn)題，但可以通過(guò)具體問(wèn)題發(fā)現(xiàn)“一府一委兩院”在法律法規(guī)實(shí)施、執(zhí)行中存在的短板弱項(xiàng)，進(jìn)而就存在問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。執(zhí)法檢查要關(guān)注國(guó)家機(jī)關(guān)可能存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法不作為亂作為等問(wèn)題，特別是普遍出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題、體制機(jī)制方面的問(wèn)題，并綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促“一府一委兩院”提升工作質(zhì)效，保證法律法規(guī)得到更好實(shí)施。要嚴(yán)格規(guī)范選題程序，通過(guò)效果預(yù)評(píng)估和可行性分析、制定執(zhí)法檢查規(guī)劃等手段，確保議題選定切實(shí)可行、利于操作、取得實(shí)效。

注重檢查方法，完善執(zhí)法檢查程序。人大執(zhí)法檢查不同于法律實(shí)施部門(mén)的執(zhí)法檢查，不是到相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和其他民事主體那里找問(wèn)題，而是通過(guò)執(zhí)法檢查全面了解法律法規(guī)在本地的實(shí)施情況。一部法律涉及的內(nèi)容往往比較廣泛，執(zhí)法檢查也不可能就法律涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行檢查，必須就法律實(shí)施中反映出來(lái)的突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行檢查，這也需要執(zhí)法檢查組對(duì)相關(guān)法律實(shí)施的基本情況有所了解。因此，高質(zhì)量的執(zhí)法檢查需要扎實(shí)的調(diào)查研究。調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)采取多種形式，除了聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看資料外，還要結(jié)合檢查的法律法規(guī)特點(diǎn)，采取個(gè)別走訪(fǎng)、抽樣調(diào)查、查看現(xiàn)場(chǎng)等多種方式進(jìn)行。運(yùn)用好現(xiàn)代信息設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化手段創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作，廣泛進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、大數(shù)據(jù)分析。充分利用基層人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表和群眾代表參加座談會(huì)，了解基層群眾對(duì)法律實(shí)施情況的看法想法，既要明察也要暗訪(fǎng)，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)、多角度獲取信息、多渠道掌握情況。

優(yōu)化執(zhí)法檢查人員構(gòu)成，充分發(fā)揮人大代表作用。按照監(jiān)督法的規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加。要充分發(fā)揮人大代表作用，堅(jiān)持公開(kāi)原則，充分調(diào)動(dòng)人大代表參與執(zhí)法檢查的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檢查組成人員和工作人員就法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)透學(xué)深法律法規(guī)政策，為執(zhí)法檢查的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人大代表和常委會(huì)組成人員也要主動(dòng)了解法律法規(guī)實(shí)施情況，認(rèn)真研究有關(guān)問(wèn)題，積極準(zhǔn)備審議意見(jiàn)，深入分析問(wèn)題成因，并對(duì)法律法規(guī)的正確有效實(shí)施提出有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)建議。

重視跟蹤督辦，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的剛性。只有檢查沒(méi)有督辦，執(zhí)法檢查就成了走過(guò)場(chǎng)。法律賦予人大對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的權(quán)力，但是對(duì)于改進(jìn)舉措的實(shí)際效果，目前尚未規(guī)定進(jìn)一步了解和反饋的渠道。應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)執(zhí)法檢查后續(xù)跟蹤監(jiān)督的有關(guān)程序，必要時(shí)持續(xù)跟蹤，提出辦理要求、明確辦理責(zé)任、規(guī)定辦理時(shí)限，實(shí)地調(diào)研整改效果，推動(dòng)改進(jìn)工作，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用更加充分發(fā)揮，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。與此同時(shí)，執(zhí)法檢查要合理使用剛性監(jiān)督手段，嚴(yán)格夯實(shí)有關(guān)部門(mén)責(zé)任，鞏固和深化執(zhí)法檢查的效果。對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出的建議，有關(guān)部門(mén)需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)提出整改方案和具體措施，并盡快組織實(shí)施。對(duì)于敷衍塞責(zé)、無(wú)故遲延履行、不認(rèn)真進(jìn)行整改的單位部門(mén)，要適時(shí)約談、督促、追責(zé)，確保問(wèn)題真正解決。此外，還要繼續(xù)探索完善人大監(jiān)督公開(kāi)制度機(jī)制，通過(guò)人大網(wǎng)站、常委會(huì)公報(bào)、代表履職網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，及時(shí)公布執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)和處理情況，推動(dòng)人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

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