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摘要：要適時約談、督促、追責(zé)，確保問題真正解決。還要繼續(xù)探索完善人大監(jiān)督公開制度機制，及時公布執(zhí)法檢查報告、審議意見和處理情況，推動人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合。



黨的二十大報告指出，“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式，也是發(fā)揮人大監(jiān)督職能的重要途徑。因此，必須更好發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的作用，通過檢查發(fā)現(xiàn)法律在實施過程中存在的問題與不足，督促“一府一委兩院”改進工作，維護憲法法律權(quán)威，推進法治中國建設(shè)。

近年來，我國不斷健全完善執(zhí)法檢查的組織方式和工作機制，形成了對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，在推動改進工作、完善制度、普及法律、促進發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極效果，取得了良好社會反響。一是推動了有關(guān)法律法規(guī)正確有效實施，促進其引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用得到充分體現(xiàn)，人大監(jiān)督制度的“牙齒”真正“咬合”，法律釋放出了應(yīng)有的威懾力。執(zhí)法檢查圍繞重點難點問題，能夠督促相關(guān)行政、司法部門依法行使職權(quán)、落實法律責(zé)任，著力推動解決影響法律實施的重大問題。二是營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。執(zhí)法檢查是對法律法規(guī)進行宣傳普及的過程，本身就是鮮活生動的法治宣傳活動，有利于增強全社會的法治觀念，推動形成良好的法治環(huán)境。三是促進健全完善法律體系，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。執(zhí)法檢查著眼于完善法律體系，能夠針對發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)不完善的問題，加快立、改、廢、釋、纂，積極推動相關(guān)領(lǐng)域法律和相關(guān)配套制度的完善。

同時也要看到，人大執(zhí)法檢查當(dāng)前還存在監(jiān)督程序不夠完善、委托執(zhí)法檢查程序尚未健全、執(zhí)法檢查督促整改力度不夠得力等問題。進一步做好人大執(zhí)法檢查工作，就要堅持問題導(dǎo)向，聚焦上述問題，切實做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

精選議題，合理確定執(zhí)法檢查項目。執(zhí)法檢查議題能否對準(zhǔn)執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，能否針對人民群眾的急難愁盼問題，直接關(guān)系到執(zhí)法檢查的成效，要做到“真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題”。在精選議題方面，要突出重點、有的放矢，從實效出發(fā)，有針對性地選擇法律法規(guī)進行檢查，更多選擇關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和法律實施中的重大問題，選擇與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點難點問題。要找到“一府一委兩院”工作中普遍存在的共性問題。人大常委會在執(zhí)法檢查中不直接處理問題，但可以通過具體問題發(fā)現(xiàn)“一府一委兩院”在法律法規(guī)實施、執(zhí)行中存在的短板弱項，進而就存在問題進行跟蹤監(jiān)督。執(zhí)法檢查要關(guān)注國家機關(guān)可能存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法不作為亂作為等問題，特別是普遍出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)的問題、體制機制方面的問題，并綜合運用聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進行監(jiān)督，督促“一府一委兩院”提升工作質(zhì)效，保證法律法規(guī)得到更好實施。要嚴(yán)格規(guī)范選題程序，通過效果預(yù)評估和可行性分析、制定執(zhí)法檢查規(guī)劃等手段，確保議題選定切實可行、利于操作、取得實效。

注重檢查方法，完善執(zhí)法檢查程序。人大執(zhí)法檢查不同于法律實施部門的執(zhí)法檢查，不是到相關(guān)部門、企業(yè)和其他民事主體那里找問題，而是通過執(zhí)法檢查全面了解法律法規(guī)在本地的實施情況。一部法律涉及的內(nèi)容往往比較廣泛，執(zhí)法檢查也不可能就法律涉及的所有內(nèi)容進行檢查，必須就法律實施中反映出來的突出問題和重點問題進行檢查，這也需要執(zhí)法檢查組對相關(guān)法律實施的基本情況有所了解。因此，高質(zhì)量的執(zhí)法檢查需要扎實的調(diào)查研究。調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)采取多種形式，除了聽取匯報、召開座談會、查看資料外，還要結(jié)合檢查的法律法規(guī)特點，采取個別走訪、抽樣調(diào)查、查看現(xiàn)場等多種方式進行。運用好現(xiàn)代信息設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作，廣泛進行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷、大數(shù)據(jù)分析。充分利用基層人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺，邀請各級人大代表和群眾代表參加座談會，了解基層群眾對法律實施情況的看法想法，既要明察也要暗訪，多方面聽取意見、多角度獲取信息、多渠道掌握情況。

優(yōu)化執(zhí)法檢查人員構(gòu)成，充分發(fā)揮人大代表作用。按照監(jiān)督法的規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。要充分發(fā)揮人大代表作用，堅持公開原則，充分調(diào)動人大代表參與執(zhí)法檢查的主動性和積極性。同時強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對檢查組成人員和工作人員就法律法規(guī)和有關(guān)知識進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)透學(xué)深法律法規(guī)政策，為執(zhí)法檢查的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。人大代表和常委會組成人員也要主動了解法律法規(guī)實施情況，認真研究有關(guān)問題，積極準(zhǔn)備審議意見，深入分析問題成因，并對法律法規(guī)的正確有效實施提出有針對性和可操作性的意見建議。

重視跟蹤督辦，增強執(zhí)法檢查的剛性。只有檢查沒有督辦，執(zhí)法檢查就成了走過場。法律賦予人大對執(zhí)法檢查報告的審議意見落實情況開展跟蹤監(jiān)督的權(quán)力，但是對于改進舉措的實際效果，目前尚未規(guī)定進一步了解和反饋的渠道。應(yīng)進一步完善對執(zhí)法檢查后續(xù)跟蹤監(jiān)督的有關(guān)程序，必要時持續(xù)跟蹤，提出辦理要求、明確辦理責(zé)任、規(guī)定辦理時限，實地調(diào)研整改效果，推動改進工作，使國家權(quán)力機關(guān)的職能作用更加充分發(fā)揮，讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。與此同時，執(zhí)法檢查要合理使用剛性監(jiān)督手段，嚴(yán)格夯實有關(guān)部門責(zé)任，鞏固和深化執(zhí)法檢查的效果。對執(zhí)法檢查報告提出的建議，有關(guān)部門需要在規(guī)定時間內(nèi)及時提出整改方案和具體措施，并盡快組織實施。對于敷衍塞責(zé)、無故遲延履行、不認真進行整改的單位部門，要適時約談、督促、追責(zé)，確保問題真正解決。此外，還要繼續(xù)探索完善人大監(jiān)督公開制度機制，通過人大網(wǎng)站、常委會公報、代表履職網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時公布執(zhí)法檢查報告、審議意見和處理情況，推動人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合。

文章來源學(xué)習(xí)時報
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