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《2022年全國兩會好聲音》系列報道之四

兩會看點：為弱勢群體撐起“保護傘”



弱勢群體以及由此所帶來的種種社會問題已成為社會廣泛關(guān)注的熱門話題。如何通過立法來加強弱勢群體權(quán)益的保護，已成為一個亟待解決的問題。我國先后通過了一系列法律法規(guī)，逐步把弱勢群體權(quán)益保護工作納入法制軌道。但是，我國對于弱勢群體權(quán)益保護的立法還存在不足之處，包括對新興職業(yè)的行業(yè)規(guī)范和立法都相對缺乏。

直擊2022年全國兩會，關(guān)于弱勢群體的合法權(quán)益保護，代表委員都關(guān)注哪些問題？又帶來了哪些議案提案？讓我們共同“聆聽”。

“保護婦女兒童，刑法亮劍不能缺席”

維護婦女人身權(quán)益，《婦女權(quán)益保障法》不能缺席，“帶有牙齒”的《刑法》的適時亮劍也至關(guān)重要。今年的全國兩會上，“買受婦女量刑太輕”的話題再次成為熱點，屢屢被提及。
據(jù)了解，我國刑法關(guān)于拐賣婦女兒童罪的起刑是5年以上10年以下；對情節(jié)嚴重的，可判處10年以上有期徒刑、無期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，可以判處死刑。但對買受被拐賣婦女兒童的行為，所匹配的刑責最高刑期僅3年有期徒刑。

全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方向本社記者介紹，他通過數(shù)據(jù)檢索分析，近十年來，全國司法實踐中打擊拐賣婦女、兒童類犯罪的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)“拐賣婦女、兒童罪”案件一直高于“收買被拐賣的婦女、兒童罪”案件，且二者數(shù)據(jù)差距懸殊。由近十年來的裁判案例數(shù)據(jù)可知，相較于拐賣、婦女兒童案件，司法實踐中對收買被拐賣的婦女、兒童的行為科以刑罰的數(shù)量并不多，“收買”行為的刑罰打擊面較小。因“收買方”未能受到嚴厲打擊，“拐賣方”的“需求市場”則持續(xù)存在，方才使得“拐賣方”常常走在犯罪的道路上。

“在討論‘拐賣’和‘收買’犯罪行為處罰時，立法的大前提應(yīng)當建立在每個人都擁有不被奴役的權(quán)利基礎(chǔ)之上。而今立法上重‘拐賣’、輕‘收買’的刑罰規(guī)定，實質(zhì)上在一定程度助長了‘買賣市場需求不斷’之風。”肖勝方說。

全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長、中國法學(xué)會國際經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長楊松表示，如果說拐賣行為是直接、生硬地剝離、切斷被害人與家庭的共處聯(lián)系，那么收買行為作為拐賣行為的下游犯罪，在危害的嚴重性上并不低于拐賣行為。“一是其承接了拐賣行為已經(jīng)對被害人及其家庭所造成的侵害，并長期控制被害人，延續(xù)這種侵害，破壞家庭之間的人倫情理。二是在客觀上刺激或者促發(fā)拐賣型犯罪的發(fā)生，進一步實現(xiàn)拐賣者獲取非法利益的不法意圖。”楊松說。

前不久，一份建議修改刑法中拐賣婦女兒童罪的議案，已獲得十三屆全國人大五次會議上海代表團超過30名代表聯(lián)名，滿足議案提出人數(shù)要求。該議案建議將刑法第二百四十條“拐賣婦女、兒童罪”和第二百四十一條“收買被拐賣的婦女、兒童罪”合并成為“拐賣、買受婦女、兒童罪”，買賣同罪同罰，以期最大限度減少拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。議案提出，買受人口絕非輕罪，而且買賣雙方同罪同罰，這是法律應(yīng)有的明確態(tài)度。

全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、上海市委副主委陳晶瑩認為買賣同罪的提法非常好。“原來我們對拐賣者，在刑法當中是給予相應(yīng)的嚴懲的，但是這次大家覺得應(yīng)該把懲治的力度提高了，買方也應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任。”陳晶瑩說。

議案指出：“女性的人身安全、自由選擇和人格尊嚴，就是人的人身安全和自由選擇和人格尊嚴，不存在優(yōu)先性別，不存在任何人為了任何地域、階層的利益、觀念和風俗可以‘合理地’‘適當?shù)?rsquo;犧牲女性權(quán)益的潛在邏輯和妥協(xié)。法律必須旗幟鮮明地彰顯這一點，并且通過各種宣傳推進全社會共識。”
議案認為，可以設(shè)定一個過渡期，在一定期限之內(nèi)買受方可以用自愿放人來爭取寬大處理。這樣一來，這些人中有的會經(jīng)過權(quán)衡、選擇“放人”來爭取減罪和徹底免罪，有的會因為不肯終止犯罪而受到嚴懲，這將從正反兩方面對以拐賣婦女兒童的犯罪造成夾擊之勢，也可以給一些迷途知返者的減罪、無罪留一條出路，為解救盡可能多的被拐婦女兒童留出時間，達到打擊犯罪和解救受害者的同步效果。

楊松建議，要普及民眾反拐賣意識，加強法治宣傳，借鑒全民反詐的經(jīng)驗開展“全民打拐”，讓收買、拐賣婦女兒童行為無處遁形。“尤其是邊遠山區(qū)進行有針對性普法，要讓民眾知曉拐賣婦女兒童，無論是拐賣還是收買，包括阻撓解救的行為，都屬于觸犯刑法的犯罪行為，做到學(xué)法、懂法進而不犯法，將防范、打擊、管理、教育措施一體推進，堵塞漏洞，不留死角。”她說。

全國人大代表、寶貝回家尋子網(wǎng)創(chuàng)始人張寶艷建議對相關(guān)犯罪分子加重量刑：“拐賣婦女兒童的行為實際上是綁架行為，同時還有虐待、非法拘禁、強奸等多種犯罪行為伴生。”因此，她認為，受害人被侵害長期發(fā)生在買主家，所以買主量刑不應(yīng)低于拐賣罪，甚至應(yīng)該更重。同時她指出，拐賣犯罪的危害是長期存在的，這一犯罪行為給受害家庭和受害人造成的傷害往往伴隨一生。因此她建議，對拐賣、收買婦女兒童的犯罪分子終身追責。

“為養(yǎng)老服務(wù)立法，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)待遇的公平性”

關(guān)注今年政府工作報告，我們發(fā)現(xiàn)，報告提出的2022年工作重點中，積極應(yīng)對人口老齡化的內(nèi)容依舊被提及。報告指出，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從“七普”數(shù)據(jù)看，60歲及以上人口為2.6億人，占比18.7%，與2010年相比上升5.44%；65歲及以上人口為1.9億人，占比13.5%，與2010年相比上升4.63%；根據(jù)國際標準，65歲以上人口占比14%至20%為中度老齡化，可以說目前我們國家已經(jīng)處于中度老齡化的邊緣。

老齡化，伴隨著少子化、長壽化，構(gòu)成當前我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的趨勢。面臨“來勢洶洶”的銀發(fā)潮，積極應(yīng)對我國人口老齡化，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，成為“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”的應(yīng)有之義。

“在生命全周期中，每個人都會有或多或少、或早或晚的無障礙需求。”客觀原因?qū)е吕夏耆?、殘疾人等特殊群體，在自主通行、獨立生活、獲取信息和服務(wù)等方面，面臨眾多障礙，無障礙環(huán)境成為他們“急難愁盼”的現(xiàn)實問題。因此，在楊松看來，探討無障礙環(huán)境建設(shè)問題就有很大的現(xiàn)實意義。

全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進則更進一步指出，社會公眾對無障礙理念認識片面，僅認為它是在方便殘疾人的使用，而忽視每個人在人生的一定階段都存在無障礙設(shè)施的需求。

一方面，人行道緣石坡道過陡、盲道設(shè)置不連續(xù)、過街天橋的無障礙電梯設(shè)置率較低或故障頻發(fā)、缺乏無障礙衛(wèi)生間和廁位，暴露出無障礙建設(shè)有待加強；另一方面，無障礙設(shè)施被擠占、損壞的情況較多，部分地區(qū)占用盲道設(shè)攤、停車等現(xiàn)象較常見，造成盲道無法正常使用，一些無障礙衛(wèi)生間被長期鎖閉或變?yōu)殡s物間，也體現(xiàn)無障礙設(shè)施使用監(jiān)管亟待加強。基于此，王先進呼吁加強無障礙文化理念宣傳，加強無障礙設(shè)施監(jiān)管和維護。
近些年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和無障礙環(huán)境建設(shè)廣泛實踐，無障礙理念不斷普及、內(nèi)涵持續(xù)深化、外延不斷拓展，無障礙環(huán)境已成為廣大人民群眾美好生活需要的重要組成部分，愈來愈成為重要的民生工程，融入到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在楊松看來，人民群眾對無障礙環(huán)境的需求，逐漸從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，無障礙環(huán)境建設(shè)迫切需要高質(zhì)量發(fā)展。

同時，我國無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，特別是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施近十年來，加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法已經(jīng)具備廣泛的實踐基礎(chǔ)和堅實的立法基礎(chǔ)。

良法是善治之前提，為適應(yīng)老齡社會和數(shù)字化發(fā)展特征與需求，楊松建議加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，以無障礙環(huán)境建設(shè)“小切口”，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化“大發(fā)展”，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“大成效”。

“老齡化加劇使養(yǎng)老問題成為我國目前亟待解決的問題。”全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華表示，為應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)工作存在的諸多突出問題，他建議國家為養(yǎng)老服務(wù)立法，針對有關(guān)共性問題用法律規(guī)定加以規(guī)范和保障，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)待遇的公平性，提升老年人生活品質(zhì)，提高群眾的獲得感。

2021年年底中國人口福利基金會發(fā)布的《老年人出行現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，老年人的生活正在遠離“遠方”。75%的受訪老人日常出門距離在5公里以內(nèi)，更是有21%的老年人，日常出門活動的范圍不超過1公里。另外，74%的老年人仍舊在路邊揚招打車。在使用過手機叫車的老年人中，僅有20%的老人能夠不求助于他人獨立叫車。

全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認為：“在居家養(yǎng)老生活中，社區(qū)缺乏適老化出行服務(wù)及設(shè)施，出行服務(wù)企業(yè)、平臺與社區(qū)需要將需求和服務(wù)更好地進行匹配。”
他建議，將出行服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)清單，“十四五”時期老年群體需求總體上由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型。老年人需要從社區(qū)回歸社會，加強社會參與。出行服務(wù)是老年人加強社會參與的重要支撐，應(yīng)在制度設(shè)計上，將出行服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)清單。人口老齡化大勢不可逆，須知這是挑戰(zhàn)也是機遇。

“將新業(yè)態(tài)勞動作為特定職業(yè)類型，納入勞動法保護范圍”

“完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。”今年，靈活就業(yè)再一次被寫入政府工作報告。

外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、家政阿姨、網(wǎng)約車司機??數(shù)字經(jīng)濟催生下的靈活就業(yè)不僅托起了便利生活，也打開了就業(yè)新空間。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國靈活就業(yè)者已達2億人，占7.5億總勞動人口的比重超四分之一。

靈活就業(yè)已成為我國就業(yè)市場的客觀存在。但事實上，和傳統(tǒng)雇傭關(guān)系相比，包容性強、靈活性強、自由度高的特點使從業(yè)者的社會保障存在天然短板。今年兩會，不少代表委員帶著建議、提案參會，就加強機制性建設(shè)為解決新就業(yè)形態(tài)勞動者可能出現(xiàn)的權(quán)益損害問題建言。

“新就業(yè)形態(tài)之‘新’，主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、工作安排自主、工作機會云端共享等方面。”全國人大代表、北京金融法院立案庭副庭長厲莉表示，這些特征給勞動者開拓了更廣闊的就業(yè)空間，對發(fā)揮勞動者主動性和創(chuàng)造性起到積極的促進作用，尤其是工作方式彈性、工作安排自主等特點，更有助于提升獲得感和幸福感。
但新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)勞資關(guān)系各自對應(yīng)的就業(yè)方式，往往有著顯著區(qū)別：就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，從業(yè)人員的權(quán)益缺乏保障，等等。厲莉代表表示：“我國現(xiàn)行的勞動法體系是以傳統(tǒng)就業(yè)模式為應(yīng)用場景構(gòu)建的，新就業(yè)形態(tài)套用現(xiàn)行法律解決實際問題會面對理論和實務(wù)的雙重困境。建議出臺適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動法律制度。”
全國人大代表、政協(xié)天津市第十四屆委員會醫(yī)療衛(wèi)生體育委員會專職副主任楊光在調(diào)研中，總結(jié)了新就業(yè)形態(tài)的勞動者權(quán)益保障的問題。“由于平臺經(jīng)濟的特殊性，在現(xiàn)有法律體系下，難以界定‘不完全符合確立勞動關(guān)系情形’下平臺和勞動者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；在實踐中，確有個別靈活用工平臺出現(xiàn)人身財產(chǎn)損害，而勞動者維權(quán)困難的情況。”楊光代表說。
“由于勞動關(guān)系不確定，他們無力抗拒不公平的平臺規(guī)則，職業(yè)保障缺失，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境。”皮劍龍建議，盡快修改《勞動法》，從法律層面上解決新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障問題。

“由于雇傭關(guān)系和勞動者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動者目前面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，包括合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低等。”皮劍龍說。

為此，皮劍龍建議，盡快修改《勞動法》，補齊勞動立法短板，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入《勞動法》的保護范圍。

“針對新業(yè)態(tài)勞動者的工作特點，在勞動安全保障上，出行、外賣、配送、貨運等行業(yè)平臺企業(yè)，要普遍建立職業(yè)傷害保險制度。平臺企業(yè)應(yīng)主動完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會等民主管理方式，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)。”他還表示，在勞動權(quán)益保障上，《勞動法》要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時間與休息時間、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的基本勞動權(quán)利。

對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的工傷認定難、發(fā)生職業(yè)傷害后維權(quán)難的問題，全國人大代表、民盟中央常委、民盟上海市委專職副主委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏建議，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障金制度，幫助解決其因職業(yè)傷害引起的醫(yī)療費用支出及經(jīng)濟補償?shù)葐栴}。同時，全國人大代表、福建師范大學(xué)教授黃茂興也提到，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險制度，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障真空，要在健全就業(yè)、勞動報酬、社會保險、技能培訓(xùn)等方面，大膽探索、先行先試、補齊短板。

全國政協(xié)委員、天達共和律師事務(wù)所主任李大進建議，政府、立法、司法等部門盡快針對此問題作出制度設(shè)計，對現(xiàn)行的《勞動法》及相關(guān)規(guī)定作出必要的修改和完善，明確網(wǎng)約工與雇主、平臺等的合同法律關(guān)系，將網(wǎng)約工的權(quán)利義務(wù)納入《勞動法》的管轄范圍。

李大進還建議，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，借用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將勞動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化并固定化；引進執(zhí)法和監(jiān)督機制，創(chuàng)新建立執(zhí)法、調(diào)解、爭議解決的網(wǎng)上途徑和方法，避免網(wǎng)約工的權(quán)益保障和糾紛調(diào)處成為法外之地。創(chuàng)新社會保障機制，納入保險、社保范疇，嘗試建立這一新勞動群體的工會組織等。

總的來說，弱勢群體因其獨有特點很容易遭受歧視性待遇，該群體是國家發(fā)展的必然產(chǎn)物，與國家對利益的分配有著密切關(guān)系。但是這一群體往往在社會地位、經(jīng)濟收入、權(quán)益保障和相對其他社會群體的社會競爭力方面，都處于不利境地。

對弱者的關(guān)心和同情是人類獨有的心理特征，也是人類特有的道德法則的體現(xiàn)。通過法律對弱勢群體實施特殊保護，也是法律所追求的公平正義理念的要求。同時，解決弱勢群體問題，也是我國加速經(jīng)濟發(fā)展所必須面對的問題。

保護弱勢群體的權(quán)益，拿起法律的武器，毋庸置疑是最根本也是最有效的方法。在法律層面，給予社會弱勢群體平等的法律地位是解決弱勢群體問題的重要措施，還要增強對社會弱勢群體的法律援助，建立和完善弱勢群體的法律制度，加大其就業(yè)保障力度等，多管齊下，從根本上解決社會弱勢群體問題。

首席記者 李天琪 記者 張純

來源民主與法制周刊

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