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原標(biāo)題：推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作存在的問題

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)是深化“放管服”改革的重要舉措，對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力，便民利企，激發(fā)基層工作和市場活力具有重要意義。通過走訪基層干部了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作中存在的一些問題。

一是不愿放權(quán)或放權(quán)不徹底。部分放權(quán)部門考慮自身利益和責(zé)任承擔(dān)問題,一定程度上存在“明放暗不放”“放責(zé)不放權(quán)”現(xiàn)象。比如，有的部門在下放權(quán)限時，只放操作復(fù)雜、擔(dān)責(zé)較重的權(quán)限，而把簡單管用、擔(dān)責(zé)較少的權(quán)限留在本部門。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度的話語權(quán)不夠。在下放服務(wù)前移管理權(quán)限中，部門權(quán)限通過內(nèi)部調(diào)整方式由縣級放權(quán)部門的派駐機構(gòu)行使，派駐機構(gòu)人事、財務(wù)仍由縣級放權(quán)部門管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)度派駐機構(gòu)方面缺少話語權(quán)，不能有效監(jiān)督其發(fā)揮職能作用。如原國土所，按片區(qū)管理2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批，群眾建房申報審批必須要原國土所、鎮(zhèn)規(guī)劃站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心同時到現(xiàn)場看地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志隨時可以下村服務(wù)，但原國土所按片區(qū)分布管轄不一定隨時有時間、按約定到現(xiàn)場查勘，工作調(diào)度存在“打架”現(xiàn)象，群眾不理解的就把怨氣都發(fā)泄到當(dāng)?shù)卣^上，不利于改善干群關(guān)系。

三是缺乏專業(yè)執(zhí)法力量?？h級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放后，賦予的行政處罰權(quán)涉及多個部門、多個專業(yè)、多部法規(guī)，執(zhí)法的專業(yè)性較強。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍配備人員較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備行政執(zhí)法資格人員一般不超過10人，難以承擔(dān)賦予的行政征收、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法任務(wù)。同時，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)招人較少，普遍是綜合類管理人員和退伍人員，缺乏專業(yè)對口人才,執(zhí)法的程序化、規(guī)范化難以保障。

四是缺乏配套制度和專業(yè)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接社會管理服務(wù)事項相對順利，但在行政執(zhí)法事項賦權(quán)推進(jìn)中，仍停留在下發(fā)文件貫徹落實層面，具體操作缺乏系統(tǒng)配套政策、制度設(shè)計、培訓(xùn)指導(dǎo)。沒有專門機構(gòu)出臺規(guī)范性文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法程序，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對執(zhí)法程序和政策依據(jù)不熟悉，其執(zhí)法存在引發(fā)行政訴訟隱患。

五是配套經(jīng)費保障不到位。權(quán)限下放事項增多，經(jīng)費沒有隨事劃轉(zhuǎn)、隨人劃轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力不足，相關(guān)配套的工作經(jīng)費不能到位。

六是權(quán)責(zé)劃分不夠明晰。縣級部門在放權(quán)的態(tài)度上予以認(rèn)同和支持，但考慮到委托放權(quán)缺乏現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)保障，擔(dān)心后期出現(xiàn)管理責(zé)任后縣、鄉(xiāng)兩級劃分不清，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)“背鍋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，對賦權(quán)工作存在思想顧慮，擔(dān)心縣級部門明放暗不放，放責(zé)不放權(quán)，造成權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)“甩鍋”的管理矛盾。

（歐陽卓靈 作者單位：湖南省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室）

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