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民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決問題的。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，做到與民共商、匯聚民智、問計于民，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求



協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。安徽省滁州市創(chuàng)新協(xié)商方式方法，打造融委員履職、服務群眾、凝聚共識為一體的“協(xié)商亭好”品牌，提升協(xié)商效能，培育協(xié)商文化，有效推動協(xié)商民主制度優(yōu)勢向基層治理效能轉(zhuǎn)化，具有生成邏輯上的一致性、互動性與同構(gòu)性。

協(xié)商民主賦能基層治理具有文化邏輯上的一致性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷經(jīng)數(shù)千年積淀，蘊含著豐厚的協(xié)商基因與治理智慧。協(xié)商民主“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的文化內(nèi)涵，與獨具東方哲學氣質(zhì)的“和為貴”“和而不同”“民惟邦本”等思想一脈相承。凡事商量著辦，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，充分體現(xiàn)出中國式民主兼容并蓄、求同存異的政治理性和政治智慧。滁州市打造“協(xié)商亭好”品牌，取意于歐陽修《醉翁亭記》中“憂民所憂，樂民所樂”的思想，契合地方歷史文化基因賡續(xù)的脈絡，因應基層群眾的意愿和訴求，更與“人民政協(xié)為人民”的價值意蘊深度相融，為人民政協(xié)通過協(xié)商民主參與基層治理營造了氛圍、凝聚了共識，進一步涵養(yǎng)了“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的協(xié)商文化，也讓新時代的政協(xié)協(xié)商更有溫度、更貼地氣、更具活力。

協(xié)商民主賦能基層治理具有實踐邏輯上的互動性?；鶎樱巧鐣卫淼?ldquo;神經(jīng)末梢”，也是公共服務供給的“最后一公里”。基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基層不穩(wěn)，全局難安。辦好群眾“急難愁盼”的事，是基層治理繞不開的“硬骨頭”，也是檢驗基層治理效能的“試金石”。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”滁州市政協(xié)充分發(fā)揮創(chuàng)新思維，實施“兩項改革”破解“兩個薄弱”難題，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集人制度調(diào)動基層政協(xié)協(xié)商積極性，通過開展“委員進社區(qū)、常委在行動”活動，將協(xié)商平臺搬到基層群眾“家門口”，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，解決群眾困難，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，實現(xiàn)了協(xié)商民主與基層治理的良性互動、效能疊加。

協(xié)商民主賦能基層治理具有主體邏輯上的同構(gòu)性。協(xié)商民主和基層治理都具有主體多元性的特征。協(xié)商民主尊重社會不同利益主體之間存在的差異和分歧，平等地聽取和考慮不同的意見，實現(xiàn)各民族、各黨派、各階層和各方面力量最廣泛的聯(lián)盟，“最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人”。在參與基層治理的過程中，滁州市積極探索在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，努力提升政協(xié)工作質(zhì)量，借助年度資政會、“社情民意大講堂”、微協(xié)商等渠道，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，最大限度做到“與民共商、匯聚民智、惠及民生、滿足民需”，聚焦于民，問計于民。在此過程中，調(diào)動基層群眾有序理性參與社會治理和公共服務的積極性、能動性，提升其自我管理、自我服務的意識和能力，推動基層社會向多元主體協(xié)同治理進發(fā)。

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”地方政協(xié)在推動基層協(xié)商民主、參與基層治理等方面具有獨特優(yōu)勢、擁有共生邏輯，需要持續(xù)推動協(xié)商平臺向基層延伸、向群眾靠近，堅持實踐導向，壯大協(xié)商力量，促進共建共治共享的社會治理聯(lián)動機制的形成，不斷夯實基層社會治理這個根基。

作者：章玉政（安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽大學研究基地研究員、安徽大學新聞傳播學院正高級教師）

《光明日報》（ 2022年03月26日05版）

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