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“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。”深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，就要深刻理解堅(jiān)持以人民為中心的法治意蘊(yùn)，在全面依法治國(guó)實(shí)踐進(jìn)程中不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

人民主體地位彰顯于法治建設(shè)全過程。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。無論是“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，還是“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，都必須堅(jiān)持人民主體地位，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

在全面依法治國(guó)這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，科學(xué)立法要求立法活動(dòng)和立法效果充分反映民意，立良善之法。實(shí)踐中，人民群眾參與立法的路徑和渠道不斷拓展，立法規(guī)劃、論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)公眾參與度顯著提升，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。執(zhí)法活動(dòng)是人們對(duì)法治實(shí)施感受最為直觀的場(chǎng)域。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，既要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，還應(yīng)注重對(duì)執(zhí)法方式的規(guī)范，善于結(jié)合具體執(zhí)法環(huán)境和案件特點(diǎn)，切實(shí)尊重和維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)法律和人民群眾負(fù)責(zé)。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。堅(jiān)持人民主體地位，在司法領(lǐng)域主要體現(xiàn)為，提升司法公信力，使人民群眾能夠通過司法程序保證合法權(quán)利，解開“心結(jié)”；堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，切實(shí)解決打官司難等問題，加大對(duì)困難群眾的法律援助；等等。法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，全民守法是法治中國(guó)的基石。普法工作應(yīng)在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，使人民群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，為全面依法治國(guó)凝聚價(jià)值共識(shí)。

公平正義價(jià)值訴求貫穿法治建設(shè)各環(huán)節(jié)。公平正義是良性社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要價(jià)值取向，也是人民美好生活的重要方面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的要求日益增長(zhǎng)。堅(jiān)持以人民為中心，就要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)公平正義，并對(duì)公正司法作出系統(tǒng)論述。他深刻指出，“公正是司法的靈魂和生命”，“如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府”，“要懂得‘100-1=0’的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害”。這些重要論述，闡明了公平正義的價(jià)值取向與法治的人民性是辯證統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，離不開制度特別是法律制度的堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平總書記要求，要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。實(shí)踐中，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，以具體、明確、嚴(yán)厲的責(zé)任制度和責(zé)任承擔(dān)方式，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)法律尊嚴(yán)提供了明確制度依據(jù)。

法治實(shí)施的過程和效果由人民監(jiān)督評(píng)判。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬(wàn)，要由人民來評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”。人民性是社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性，我國(guó)法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法治實(shí)施的過程和效果要由人民監(jiān)督和評(píng)判。

早在1945年，毛澤東同志在與黃炎培的談話中就講道：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，將立法執(zhí)法司法全方面全過程納入嚴(yán)密制度監(jiān)督之下，對(duì)人民公開、受人民監(jiān)督。黨的十八大以來，以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系逐步形成，黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，人民監(jiān)督員制度日益完善，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系正在加快形成。陽(yáng)光是最好的防腐劑。習(xí)近平總書記指出：“要增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”在推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化的同時(shí)，以公開為常態(tài)、不公開為例外，立法公開、執(zhí)法公開、司法公開全面推進(jìn)，公開范圍逐步擴(kuò)大，公開服務(wù)水平顯著提升，法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推動(dòng)全面依法治國(guó)邁上新臺(tái)階，必須深刻理解堅(jiān)持以人民為中心的法治意蘊(yùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的承諾，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

（來源光明日?qǐng)?bào) 作者：康天軍，系西安交通大學(xué)立法與黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員）

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