設(shè)為首頁
收藏本站
山西資訊
更多>>商界企業(yè)
更多>>
西安市忻州商會(huì)揭牌成立！市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)陳晉...
西安市忻州商會(huì)揭牌成立！市統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)陳晉華出席 促進(jìn)西安、忻州兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流與發(fā)...
民意調(diào)查
善待群眾信訪！最高檢新聞發(fā)布會(huì)公開承諾
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年5月14日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官陳國(guó)慶，浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官賈宇等介紹檢察機(jī)關(guān)群眾信訪件件有回復(fù)有關(guān)工作情況，并答記者問。
圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 楊楠 攝
國(guó)新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。去年3月，最高人民檢察院提出要“將心比心，對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度”。這個(gè)制度實(shí)施已經(jīng)一年多時(shí)間了，今天我們高興地請(qǐng)來了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官陳國(guó)慶先生，浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官賈宇先生，最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官徐向春先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B“群眾信訪件件有回復(fù)”制度的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，我們有請(qǐng)陳國(guó)慶副檢察長(zhǎng)做介紹。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官 陳國(guó)慶：
各位記者、新聞界的朋友們，大家上午好，今天我主要給大家介紹一下檢察機(jī)關(guān)建立“群眾信訪件件有回復(fù)”的工作制度以及全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)制度的有關(guān)情況。近幾年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年收到的群眾信訪大約在100萬件左右，最高人民檢察院每年接到的信訪基本在20萬件左右，群眾信訪，包括來信來訪，還有通過網(wǎng)絡(luò)給我們反映問題，一般的都是對(duì)司法辦案當(dāng)中存在的問題，包括檢察機(jī)關(guān)作出不批捕、不起訴決定的問題，還有對(duì)人民法院刑事、民事、行政裁判有意見，他們都會(huì)通過信訪的方式來進(jìn)行反映。過去我們一般接信后很少和信訪人聯(lián)系，有問題時(shí)聯(lián)系一下、回復(fù)一下，過去多數(shù)是沒有及時(shí)回復(fù)的。2019年3月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍同志在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上向全社會(huì)作出了莊嚴(yán)的承諾，要求檢察機(jī)關(guān)要將心比心地對(duì)待群眾信訪，檢察機(jī)關(guān)要建立群眾信訪在7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)要對(duì)辦理的過程和結(jié)果進(jìn)行答復(fù)。這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，從檢察機(jī)關(guān)做好信訪工作的角度助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)為人民司法，對(duì)人民負(fù)責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極順應(yīng)人民期待，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的有力舉措。
在檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中，在司法辦案中，解決人民群眾反映的實(shí)際問題，對(duì)解決群眾關(guān)切，及時(shí)化解矛盾，都具有重要意義。群眾信訪“件件有回復(fù)”這個(gè)制度是指檢察機(jī)關(guān)收到人民群眾的來信、信訪之日起7天之內(nèi)要做出是不是受理、是不是需要補(bǔ)充材料以及移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān)處理的程序性回復(fù)，就是說我們收到群眾來信以后，在7天之內(nèi)經(jīng)過審查之后給出一個(gè)答復(fù)，是不是屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，如果屬于其他機(jī)關(guān)管轄的話要及時(shí)移送，告訴群眾你的來信我們收到了，我們現(xiàn)在是怎么處理的，是我們檢察機(jī)關(guān)在辦還是交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)來辦。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，我們要在3個(gè)月之內(nèi)答復(fù)辦理的結(jié)果，如果有些案件比較復(fù)雜，涉及多個(gè)部門，3個(gè)月沒有辦結(jié)的，我們要及時(shí)答復(fù)辦理的進(jìn)展情況。我們要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)制度的意義，要主動(dòng)適應(yīng)，積極跟上工作需要，在做好件件回復(fù)的同時(shí)，更要做好案件的辦理，對(duì)群眾的釋法說理、幫扶救助、矛盾化解等相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
我介紹一下一年來的情況，從2019年3月到2020年3月，這一年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共收到人民群眾的信訪971400件，最高人民檢察院收到的信訪是在188755件，收到的這些信訪我們?cè)?日內(nèi)都做到了“應(yīng)回盡回”“能回盡回”，先后有139900多件符合檢察機(jī)關(guān)的受理?xiàng)l件，我們?cè)诎讣M3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)率為99.3%。通過這項(xiàng)工作，重復(fù)信訪的比例明顯下降，人民群眾的滿意度不斷提高。比如安徽省有一位信訪人魏某某表示，沒有想到在3天之內(nèi)就收到了檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)，這在以前是絕無僅有的。有一位遼寧的信訪人吳某某講這個(gè)制度釋放了檢察的溫度，體現(xiàn)了檢察的速度。我們?cè)诼鋵?shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”的過程中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，樹立了“全系統(tǒng)、全院一盤棋”的思想，把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)整體檢察工作的一個(gè)突破口，建立健全群眾信訪件件審查、辦理和答復(fù)機(jī)制，案件質(zhì)量保障機(jī)制和答復(fù)辦理的監(jiān)督機(jī)制。通過全面推開公開聽證，開展信訪積案化解，壓實(shí)屬辦責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，推動(dòng)形成規(guī)范務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)親自辦案機(jī)制，切實(shí)將這項(xiàng)民心工程落實(shí)落細(xì)，真正取得實(shí)效。
通過這一年來的實(shí)踐，群眾信訪“件件有回復(fù)”工作有效解決了“來信不回復(fù)或者少回復(fù)”，“來信沒有結(jié)果或者少結(jié)果”，“辦信不滿意或者少滿意”的問題，推動(dòng)了整個(gè)檢察機(jī)關(guān)工作理念、工作方式都發(fā)生了重大的變化。通過信訪，我們也在檢視檢察辦案中存在的問題，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)信訪形式趨穩(wěn)向好，有效解決了一批人民群眾反映的實(shí)際問題，得到了各級(jí)黨委政府的充分肯定，得到了信訪等有關(guān)部門的認(rèn)可和贊譽(yù)，也得到了人民群眾的高度評(píng)價(jià)。
當(dāng)然我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這僅僅是開篇，群眾信訪“件件有回復(fù)”工作永遠(yuǎn)在路上，最終我們要通過這項(xiàng)工作真正解決問題，要真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，要真正做到“案結(jié)事了政和”。下一步我們將進(jìn)一步鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，持續(xù)提升解決群眾實(shí)際問題的能力，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益在司法辦案當(dāng)中能夠得到公平對(duì)待，利益能得到有效維護(hù)。我先介紹這么多，謝謝大家。
胡凱紅：
謝謝陳檢，現(xiàn)在開始提問，提問前請(qǐng)記者通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
我們注意到這次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹檢察機(jī)關(guān)“群眾信訪件件有回復(fù)”的工作，說起信訪制度，我們第一感覺應(yīng)該是國(guó)家信訪局的工作，能介紹一下為什么檢察機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作呢？謝謝。
陳國(guó)慶：
剛才我介紹了，我們檢察機(jī)關(guān)每年要受到群眾來信來訪100萬件左右，最高人民檢察院每年收到20萬件左右，這些信訪從司法辦案角度看都涉及到一些司法難題，有些群眾之所以上訪，涉及到他在司法辦案中感到他的權(quán)益沒有得到很好的保障，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)，包括檢察機(jī)關(guān)不起訴等決定、法院的生效裁判可能存在這樣或者那樣的問題，他要維護(hù)自己的利益，所以他要通過信訪的方式來反映問題。
過去有很多我們沒有及時(shí)回復(fù)，有些信訪人可能會(huì)長(zhǎng)期上訪、多次上訪，設(shè)身處地地想，我們作為老百姓，有了問題，到有關(guān)部門反映，不僅沒有回復(fù)，問題得不到解決，這樣他肯定要不停地反映問題。所以，解決好這個(gè)問題，涉及到公民、涉及到當(dāng)事人包括信訪人的權(quán)益，也涉及到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也涉及到司法機(jī)關(guān)的司法公信力，對(duì)判決和決定不滿，不斷上訪，其實(shí)影響到司法的公信力。習(xí)近平總書記深刻指出，要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。我們?cè)诠ぷ髦猩羁腆w會(huì)到，人民群眾的信訪是送上門來的群眾工作，老百姓為什么要到司法機(jī)關(guān)來信訪，可能就是對(duì)我們司法辦案的結(jié)果不滿意，所以辦理人民信訪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，也是我們維護(hù)群眾合法權(quán)益，依靠群眾開展法律監(jiān)督的重要途徑。
人民群眾不服司法機(jī)關(guān)作出的決定、裁判，向檢察機(jī)關(guān)申訴信訪，有的老百姓為了讓我們回復(fù)，甚至附上了郵票，大家可以想一想，將心比心，如果我們作為老百姓，我們進(jìn)行信訪得不到回復(fù)是什么心情。問題如果得不到解決，所以他只能千方百計(jì)找有關(guān)部門，甚至找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通過上訪、信訪的方式來反映問題。
為此，高檢院黨組，張軍檢察長(zhǎng)在去年的人大會(huì)議上明確提出了“群眾信訪件件有回復(fù)”，要通過辦理信訪真正解決人民群眾、信訪人的實(shí)際問題。所以，堅(jiān)持這項(xiàng)制度有以下意義：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾信訪做到“件件有回復(fù)”，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。二是可以暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)解決群眾實(shí)際問題，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三是我們堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)化解、緩解信訪矛盾、促進(jìn)提升信訪法治化水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。四是通過這項(xiàng)活動(dòng)也規(guī)范了檢察窗口的業(yè)務(wù)職能，提升了司法辦案的水平，改進(jìn)了我們的工作作風(fēng)，真正樹立起為人民司法，對(duì)人民負(fù)責(zé)，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年要接收到大量的信訪來件，請(qǐng)問采取哪些具體的措施，做到“件件有回復(fù)”？
陳國(guó)慶：
像您剛才所講的，檢察機(jī)關(guān)面臨大量的人民群眾的信訪，尤其是每年100萬左右群眾來信，要做到“件件有回復(fù)”確實(shí)是很大的挑戰(zhàn)。為此，這一年來最高人民檢察院和全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取了一系列的措施。
一是要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提高政治站位和思想站位，我們要切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，要從這個(gè)高度去謀劃和把握這項(xiàng)工作。這一年來，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍同志親自部署、親自謀劃，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)、采取措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。
二是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。我們建立健全群眾信訪件件進(jìn)行審查辦理和答復(fù)的機(jī)制，案件的質(zhì)量保障機(jī)制和辦理答復(fù)監(jiān)督機(jī)制。通過常態(tài)化的督導(dǎo)，督促各級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)這項(xiàng)制度。
三是充實(shí)和加強(qiáng)工作力量。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，過去主要是由控告申訴部門來辦理信訪，現(xiàn)在由高檢院第十檢察廳負(fù)責(zé)受理和審查，有關(guān)的還有4個(gè)刑事檢察廳，包括普通刑事犯罪、重罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，這幾個(gè)廳都動(dòng)員起來辦理信訪案件。我們要求每個(gè)辦案組、每位檢察官都要辦理申訴的信訪案件，使辦信、辦訪、辦案答復(fù)工作互相銜接。
四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。我們現(xiàn)在特別重視網(wǎng)絡(luò)接受信訪和網(wǎng)絡(luò)答復(fù)，現(xiàn)在有相當(dāng)一批的案件是人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)向我們反映的。去年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)2.0已經(jīng)上線，全國(guó)四級(jí)檢察院可以對(duì)受理的每一件信訪、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢反饋實(shí)行全流程監(jiān)控。
五是采取一些具體措施。比如信件的運(yùn)轉(zhuǎn)，過去人民群眾來信一般都寄到最高人民檢察院東華門的辦公地址，負(fù)責(zé)受理接待信訪的辦案區(qū)在石景山。過去東華門這邊收到信以后可能好幾天才送過去，從2019年3月以后，我們從東區(qū)到西區(qū)的頻次從“每周的轉(zhuǎn)運(yùn)1次”改為“現(xiàn)在的1天2次”，1天2次將接到的群眾信訪件送到西區(qū)辦公區(qū)，讓有關(guān)部門及時(shí)受理、及時(shí)審查，使群眾的來信能夠及時(shí)處理。各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合本地的工作實(shí)際，創(chuàng)新了一些新的做法，比如浙江省檢察機(jī)關(guān)推行最多跑一次的信訪制度，還推行信訪代辦制，為7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程和結(jié)果答復(fù)大大提速。河南省檢察機(jī)關(guān)成立了群眾來信處理、網(wǎng)絡(luò)信訪處理、群眾信訪督辦三個(gè)中心，來負(fù)責(zé)群眾來信的受理、分流、回復(fù)和督辦工作。北京市檢察機(jī)關(guān)全面推開“接訴即辦”及查詢反饋工作機(jī)制，讓人民群眾信訪辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。江蘇省檢察機(jī)關(guān)依托“蘇檢e訪通”，對(duì)錄入的每一件信訪事項(xiàng)審查辦理以及回復(fù)情況，進(jìn)行倒查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，像這些做法有很多的創(chuàng)新，取得了很好的效果。謝謝大家。
浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官 賈宇：
浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生地，歷來對(duì)人民群眾訴求的及時(shí)化解非常重視。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就親自推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪，近幾年來，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，浙江創(chuàng)新“最多跑一次”改革，主要是群眾辦事的“最多跑一次”。今年3月底，習(xí)近平總書記到浙江考察時(shí)又充分肯定了浙江的“最多跑一地”改革，“最多跑一地”就是在縣一級(jí)成立社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心，簡(jiǎn)單說就是老百姓糾紛的處理問題的訴求叫做“只進(jìn)一扇門”，“最多跑一次”。到這個(gè)地方，找到政府了，有關(guān)部門，無論誰該解決他的問題，他投訴到這個(gè)地方，政府部門之間的流轉(zhuǎn)是政府方面的事情，作為老百姓，我到這個(gè)中心就找到了地方，就應(yīng)該給一個(gè)答復(fù)。我們檢察機(jī)關(guān)也積極介入到“最多跑一地”改革中來，我們把它叫做矛盾調(diào)解中心，有了這樣一個(gè)機(jī)制以后，檢察機(jī)關(guān)接受群眾來訪的效率、速度，包括檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決群眾訴求的效率大大提高，群眾的重復(fù)上訪率明顯減少。
南方都市報(bào)記者：
我們關(guān)注到近日《檢察日?qǐng)?bào)》開設(shè)了大檢察官接訪實(shí)錄專欄，請(qǐng)問實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察長(zhǎng)接訪是否有要求？檢察長(zhǎng)接訪的情況是否常見？效果如何？謝謝。
賈宇：
黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親自接訪和帶案下訪工作一直非常重視，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就首創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭下訪，他作為省委書記親自到縣，到矛盾糾紛比較多的縣一級(jí)接訪。我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、專委等領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪都是有明確要求的?！度嗣駲z察院信訪工作規(guī)定》明確要求，人民檢察院實(shí)行檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度，接待的時(shí)間、地點(diǎn)要向社會(huì)公布。地市級(jí)和縣級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人接待時(shí)間每年應(yīng)當(dāng)不少于12次，平均每個(gè)月地市級(jí)、縣級(jí)的接訪每個(gè)月不少于1次，每次不少于半天，省一級(jí)檢察長(zhǎng)根據(jù)需要和具體情況也要不定期安排接訪，所以這個(gè)制度要求是很明確的。
今年以來，最高人民檢察院對(duì)于檢察長(zhǎng)的接訪要求更加嚴(yán)格、要求更高，要求把這個(gè)制度落到實(shí)處。張軍檢察長(zhǎng)2019年12月在重慶調(diào)研期間率先垂范，接訪了一起復(fù)雜的案件，經(jīng)過了行政復(fù)議和三級(jí)法院裁判駁回以后仍然在上訪的一個(gè)企業(yè)家的信訪事件，張軍檢察長(zhǎng)親自接訪，這個(gè)接訪效果非常好，張檢向他認(rèn)真解讀了有關(guān)法律政策，進(jìn)行了非常坦率的交流，到最后這個(gè)上訪人說，這件事情到此為止，當(dāng)場(chǎng)就表示他不再上訪了，他聽明白了。在張檢的帶領(lǐng)下，各省院的檢察長(zhǎng)都在履行接訪責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)各省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)一共接待群眾來訪656件，同比上升了14.7%，這些案件中有166件在短時(shí)間內(nèi)得到有效化解，這其中省級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)，二級(jí)大檢察官接訪占到38件，是2018年的2倍，首席大檢察官和大檢察官接訪帶動(dòng)推進(jìn)了各級(jí)檢察長(zhǎng)的接訪工作，效果是明顯的，人民群眾非常歡迎，感覺到訴求得到重視。大檢察官們帶頭這樣接訪，各級(jí)院的檢察長(zhǎng)對(duì)于接待群眾來訪，幫助化解一些復(fù)雜疑難的、長(zhǎng)期得不到解決的問題，大家更加重視。總體上來說，群眾的反映都是非常積極的，社會(huì)各方面對(duì)此充分肯定。
中國(guó)新聞社記者：
問一個(gè)比較具體的問題，如果檢察機(jī)關(guān)7日內(nèi)程序回復(fù)了，3個(gè)月內(nèi)也答復(fù)了辦理過程或者結(jié)果，但是當(dāng)事人仍然不滿意，請(qǐng)問遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？謝謝。
最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官 徐向春：
非常感謝這位媒體朋友提出的問題，這個(gè)問題提得非常好，也非常有針對(duì)性。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)承諾要實(shí)行7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果的答復(fù)，實(shí)際讓我們對(duì)人民群眾的每一件訴求認(rèn)真對(duì)待，有獲得感、幸福感，效果非常好。但是實(shí)事求是地說，在實(shí)踐中，有一些案子3個(gè)月辦理結(jié)果答復(fù)了，但是信訪人還不滿意，這個(gè)有一定的比例，不滿意的主要原因還是對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)通過依法的審理辦理，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為他申訴的案件沒有問題，我們就給予回復(fù)，但他本人對(duì)檢察機(jī)關(guān)沒有支持他的申訴不滿意。高檢院張軍檢察長(zhǎng)非常重視這種情況，要求我們做好兩方面工作：
一是要充分的釋法說理。高檢院要求，辦理申訴案件一定要把釋法說理做到位，堅(jiān)決杜絕不說理的一句話簡(jiǎn)單答復(fù)。張軍檢察長(zhǎng)到第十檢察廳調(diào)研視察時(shí)也就這個(gè)問題專門強(qiáng)調(diào)，所以實(shí)踐中我們也這么做了。辦理申訴案件過程中，我們要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)必須要通過當(dāng)時(shí)見面或者是通過電話的方式和申訴人溝通，直接了解申訴人的訴求和理由，這是辦案過程中。案子辦結(jié)了要答復(fù)申訴人，給申訴人寄出去的申訴案件審結(jié)通知書，一定要把法理情說清楚。為此最高檢還專門發(fā)了一個(gè)答復(fù)模板，要求答復(fù)必須要有釋法說理的主要內(nèi)容。在申訴案件答復(fù)當(dāng)事人以后，包括釋法說理也做了，還是有申訴人不滿意，有的到我們這兒繼續(xù)上訪，有的繼續(xù)給我們寄信件，怎么辦？張軍檢察長(zhǎng)要求，如果來上訪的，不管是哪個(gè)檢察官辦的，必須是由辦案檢察官到接訪窗口當(dāng)面去做申訴人的釋法說理的工作。如果他只是寄了一封信，我們要求承辦檢察官要聯(lián)系申訴人，詳細(xì)做好釋法說理的工作。
另一方面，張軍檢察長(zhǎng)還要求大力推進(jìn)公開聽證工作。去年這一年，最高檢直接舉辦了8起公開聽證，只要是疑難復(fù)雜的，還有久訴不決的，還有重大的、典型的、有代表性的，還有申訴人主動(dòng)提出來還不服，申訴人提出來公開聽證的要求，其他當(dāng)事人都同意，我們就搞公開聽證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體的朋友們一起來擺事實(shí)、講道理。實(shí)踐看，最高檢的8起公開聽證效果都很好，其中有幾起申訴人當(dāng)場(chǎng)就提出案子到此為止。江蘇的一個(gè)公開聽證，是第十檢察廳舉辦的，一個(gè)老人上訪了十幾年，經(jīng)過公開聽證當(dāng)場(chǎng)表示息訴，還給我們寫來了感謝信。
下一步，按照最高檢的要求，我們要將公開聽證作為我們辦理申訴案件的一個(gè)常態(tài)化的辦案機(jī)制來做。為此，最高檢最近制定了人民檢察院檢察聽證室設(shè)置的規(guī)范，對(duì)于公開聽證的席次、參與人怎么坐、發(fā)言順序、發(fā)言內(nèi)容，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。事情雖小，但實(shí)際上我們充分考慮到申訴人和當(dāng)事人的心理感受，最高檢就是按照這樣一個(gè)扎實(shí)細(xì)致、不折不扣的工作來解決申訴人的司法問題，讓老百姓真正有幸福感和獲得感。謝謝。
香港紫荊雜志記者：
想請(qǐng)問一下群眾信訪“件件有回復(fù)”制度開展一年以來，實(shí)際效果如何？目前還存在哪些問題？下一步如何完善？謝謝。
陳國(guó)慶：
從去年3月份到現(xiàn)在一年多了，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共同努力，在解決群眾的信訪問題上下了很大功夫，確保群眾來信“件件有回復(fù)”。從2019年3月到目前為止，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)收到的群眾信訪我們都做到了7日內(nèi)能回盡回，對(duì)符合檢察機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件的案件，在3個(gè)月之內(nèi)辦理過程或者辦理結(jié)果答復(fù)率達(dá)到了99.3%。也就是說，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)這一年收到的近100萬件的來信來訪都在7日內(nèi)、3個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。
從實(shí)際效果來看，我們認(rèn)為通過全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同努力，基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。一是比較好地解決了“來信不回復(fù)或者少回復(fù)”的問題，解決了“來信沒有結(jié)果或者少結(jié)果”的問題，解決了“辦信不滿意或者少滿意”的問題。人民群眾對(duì)我們信訪的答復(fù)，7日內(nèi)程序性答復(fù)，3個(gè)月之內(nèi)結(jié)果答復(fù)，都比較滿意，因?yàn)樗男旁L終于有了回應(yīng)。二是推動(dòng)整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的工作理念，工作方式發(fā)生了重大變化。更加強(qiáng)調(diào)辦案中要以人民為中心，真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾反映的每一個(gè)案件要認(rèn)真辦理，要及時(shí)回復(fù)，要真正解決問題，要回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。所以在工作當(dāng)中我們更加注重辦案工作和群眾工作相統(tǒng)一，更加注重在辦案當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)法、理、情的統(tǒng)一，更加注重三個(gè)效果的統(tǒng)一。三是通過這一年來的努力，群眾信訪“件件有回復(fù)”整體的信訪形勢(shì)趨穩(wěn)向好，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)重復(fù)信訪在整個(gè)信訪中所占的比例明顯下降，因?yàn)檫^去接不到回復(fù)、接不到答復(fù)，有些老百姓多次上訪、長(zhǎng)期上訪，通過檢察機(jī)關(guān)耐心地做釋法說理工作、思想工作，有問題的糾正，沒有問題的也把道理講清楚，多數(shù)老百姓還是非常配合。四是我們解決了一批群眾反映的實(shí)際問題和案件，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。
當(dāng)然也存在一些問題，下一步，這些問題從工作角度一是要進(jìn)一步提高群眾信訪“件件有回復(fù)”的質(zhì)量和效率，特別是解決群眾實(shí)際問題上還是要下大功夫。
二是要做好釋法說理工作，真正做到案結(jié)事了。除了檢察機(jī)關(guān)的處理決定，法院生效判決和裁定，如果確實(shí)存在錯(cuò)誤的，該糾正的糾正，該向法院提出抗訴的提出抗訴，要求法院依法通過各種程序進(jìn)行審理和糾正。對(duì)于確實(shí)沒有問題的，他可能認(rèn)識(shí)上有一些偏差，這個(gè)我們要做耐心細(xì)致的思想工作，比如通過公開聽證的方式。去年有一個(gè)案子，第十檢察廳搞了一個(gè)公開聽證，是一個(gè)故意傷害案件，檢察機(jī)關(guān)作了不起訴的處理，案件終結(jié)了，但是被害人不服，他認(rèn)為不應(yīng)該不起訴，所以上訪了大概十幾年，最后我們很重視，第十檢察廳專門在福建搞了一個(gè)聽證會(huì)，要求有關(guān)的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加，大家通過公開的方式，各方都充分發(fā)表意見，講事實(shí)、講證據(jù)、講法律，把道理講透，最后被害人心悅誠(chéng)服。被不起訴人也積極道歉，盡其所能進(jìn)行賠償，最后我們對(duì)被害人也進(jìn)行了司法救助，這個(gè)案件最終化解。十幾年的上訪，通過釋法說理、公開聽證就給解決了，這方面工作還要加強(qiáng)。
三是要進(jìn)一步提高信息化水平，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，我們提倡網(wǎng)上信訪，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上回復(fù)的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和有關(guān)部門的合作配合，共同做好群眾信訪建議回復(fù)工作，全國(guó)人大信訪部門去年和我們建立了聯(lián)系制度，他們把每年收到的信訪，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，都移送給我們，我們經(jīng)過認(rèn)真審查、認(rèn)真辦理，到每年年底要給全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳報(bào)告辦理情況，轉(zhuǎn)來的信訪我們都是怎么辦的，怎么處理的，哪些糾正了，哪些做了什么工作。同時(shí)我們和公安機(jī)關(guān)、人民法院在這些問題上也要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，加強(qiáng)配合，共同做好信訪工作。
從2019年到2020年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)20840起案件提出了糾正意見，基本上實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。下一步，我們要從以下幾方面采取有效措施，進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作。
一是要持續(xù)通過網(wǎng)上追蹤和實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，繼續(xù)鞏固一年來的群眾信訪件件有回復(fù)的工作成效。
二是進(jìn)一步開展信訪積案清理活動(dòng)。今年3月份，最高人民檢察院部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)，對(duì)于多次上訪、長(zhǎng)期上訪，信訪問題長(zhǎng)期得不到解決的，我們要進(jìn)行全面清理。通過認(rèn)真的辦理，把這些矛盾爭(zhēng)取能夠盡早化解。下一步，檢察機(jī)關(guān)還要通過壓實(shí)辦案的首辦責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)包案化解，檢察長(zhǎng)親自接訪、親自辦案，還要采取公開聽證等方式，全力推進(jìn)積案清理活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三是下一步要全面推開檢察長(zhǎng)接訪和公開聽證，特別是要求各級(jí)檢察長(zhǎng)，尤其是大檢察官要親自接訪，要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭做好息訴罷訪和矛盾化解工作。我們要求各地檢察機(jī)關(guān)按照“能聽證、盡聽證”的原則，全面開展信訪案件的公開聽證工作，讓公平正義真正能夠看得見，讓老百姓切實(shí)感受得到。謝謝。
人民網(wǎng)記者：
信訪制度是老百姓維權(quán)的一種方式，在全面依法治國(guó)大背景下，如何理解信訪維權(quán)和通過司法渠道來維權(quán)的關(guān)系？謝謝。
賈宇：
我們國(guó)家的信訪制度首先是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的一個(gè)有益補(bǔ)充，我們是以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的首要原則，一個(gè)基本的原則，所以信訪制度也是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，它是反映社情民意的晴雨表，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。有些朋友把信訪和法治對(duì)立起來，覺得抓信訪跟法治是不一致的，信訪制度會(huì)導(dǎo)致老百姓信訪不信法，這個(gè)事情我們要怎么理解？我們國(guó)家的社會(huì)主義法治是具有中國(guó)特色的法律制度，信訪制度本身也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分，通過信訪反映的事情不等于就不是按照法律辦的，為什么我們對(duì)信訪制度要重視？為什么老百姓那么依賴信訪制度？我理解有幾方面：
一，我們國(guó)家傳統(tǒng)文化中始終有慎訟少訴這種思想的體現(xiàn)，老百姓普遍不愿意打官司，發(fā)生沖突糾紛以后，一旦對(duì)簿公堂，到法院告了你，以后雙方的關(guān)系就很難處，但是問題和矛盾又在，要處理，老百姓就通過調(diào)解、和解，有個(gè)說理的地方，幫他們把這個(gè)問題解決了，這是我們中國(guó)國(guó)情決定的，也是我們的傳統(tǒng)文化決定的。
二，我們的信訪制度本身也有一個(gè)以民為本的親和性，即便這些問題都是需要通過法律程序，按照法律規(guī)定來處理的事項(xiàng)，但老百姓不了解法律流程，不知道這個(gè)官司該怎么打，不知道這件事情該怎么處理，他信任我們的政府，信任我們的司法機(jī)關(guān)，通過信訪的形式表達(dá)訴求、反映問題，先要找你，向你反映和咨詢，我們都是人民的政府，人民的司法機(jī)關(guān)，我們的法院前面就是人民法院，檢察院是人民檢察院，人民有所呼，我們就要有所應(yīng)。我們不能被動(dòng)地等著老百姓來打官司，你來了我受理審查，你不來我就不予理睬，這也是司法為民的一個(gè)表現(xiàn)，老百姓來信訪，我們給他釋法說理，有些問題在這個(gè)過程中就解決了，解決不了的，告訴老百姓依法處理的途徑是什么，幫助他們把自己的訴求納入到法治軌道中去解決。
三，信訪也具有減壓分流、節(jié)約司法資源的積極方面。實(shí)際上任何一個(gè)政府，任何一個(gè)國(guó)家，所謂的世界上的法治國(guó)家，沒有哪一家做到號(hào)稱法治就所有矛盾、糾紛全部靠司法、靠打官司、靠訴訟來解決，不要說民事糾紛，刑事案件在西方、在美國(guó)、在歐洲我們經(jīng)?？梢钥吹剿麄兊姆▽W(xué)家們?cè)隗@呼法院就要被犯罪案件所湮沒，為什么美國(guó)有“辨訴交易制度”，90%以上的案子靠辨訴交易解決，沒有辦法個(gè)個(gè)都按照普通審判程序來進(jìn)行，所以我們的信訪制度是為我們的司法減壓分流。
以浙江為例，我剛才提到最多跑一次，讓老百姓“只進(jìn)一扇門”“最多訪一地”，我們檢察機(jī)關(guān)又創(chuàng)新出來“信訪代辦制”，你這個(gè)信訪交給我，你說不清楚，我給流轉(zhuǎn)交接，該誰家管，就交給誰，通過這些手段以后，讓干部群眾多服務(wù)，百姓少跑路，拉近了干群關(guān)系，我們?nèi)嗣袼痉C(jī)關(guān)、人民檢察院的公信力也大大得到提高。
去年，浙江省法院系統(tǒng)的案件數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)下降，2019年收案量首次下降，跟整個(gè)浙江的“最多跑一次”改革，跟人民法院的努力，包括檢察機(jī)關(guān)的溯源治理努力都是有關(guān)系的，所以我們要比較準(zhǔn)確理解我們國(guó)家信訪制度的性質(zhì)和價(jià)值，信訪制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分和重要補(bǔ)充，信訪解決問題也是依法解決的，依法解決不等于都要通過法院判決來解決。謝謝。
胡凱紅：
最后一個(gè)提問。
央視社會(huì)與法頻道記者：
每年到收到近百萬件的信訪線索，工作量非常的繁巨，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部又有哪些監(jiān)督問責(zé)的舉措來保障“件件有回復(fù)”這項(xiàng)工作的落實(shí)？謝謝。
徐向春：
非常感謝，“件件有回復(fù)”這項(xiàng)制度從去年3月份開始正式實(shí)施以后，最高檢黨組和張軍檢察長(zhǎng)特別重視，我們從以下幾個(gè)層面抓落實(shí)。
一是最高檢各個(gè)內(nèi)設(shè)部門之間，第十檢察廳收到以后做7日內(nèi)的第一次答復(fù)，如果屬于最高檢管轄的案件，我們就會(huì)及時(shí)移送到高檢院的相關(guān)業(yè)務(wù)廳進(jìn)一步審查，如果發(fā)現(xiàn)問題需要糾正的，我們會(huì)提出糾正意見。這種情況下，最高檢的其他業(yè)務(wù)部門收到以后要做第二次程序性答復(fù)，告訴當(dāng)事人這個(gè)案件在我這個(gè)地方在辦，讓老百姓知道這個(gè)案件流到哪兒去了，這是第二個(gè)“7日答復(fù)”。到了3個(gè)月的時(shí)候，不管這個(gè)案子辦完沒辦完，正在承辦的部門就需要向當(dāng)事人發(fā)出一個(gè)3個(gè)月答復(fù)的函，告訴他現(xiàn)在這個(gè)案子辦到什么程度了。因?yàn)楹芏嗌暝V案件時(shí)間比較長(zhǎng)，3個(gè)月可能辦不完，所以我們有一個(gè)工作機(jī)制，通過信息化的手段，就是網(wǎng)上信訪2.0版，就是剛才陳檢介紹的，會(huì)亮紅燈，到3個(gè)月的時(shí)候，如果沒答復(fù)就會(huì)亮紅燈，會(huì)提醒他答復(fù)。我們還有每個(gè)月的通報(bào)制度，如果沒有做到3個(gè)月答復(fù)當(dāng)事人，我們會(huì)有內(nèi)部通報(bào)。
二是對(duì)于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，是不是做到7日和3個(gè)月答復(fù)，一是通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)進(jìn)行追蹤，我們現(xiàn)在不僅僅是做到“件件有回復(fù)”，通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)追蹤每一起信訪件的流向，還做到“事事有著落”。不僅是答復(fù)就完了，每個(gè)件到哪去，怎么辦的，我們通過網(wǎng)上信訪來發(fā)現(xiàn)，這是信息化的作用和功能。二是實(shí)行周督辦、月通報(bào)，每一周各個(gè)條線要匯報(bào)，落實(shí)7日內(nèi)和3個(gè)月答復(fù)的工作做得怎么樣，同時(shí)每個(gè)月把做得好的、做得不好的都點(diǎn)名通報(bào)，去年一年對(duì)于全國(guó)30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全部調(diào)研、全部督導(dǎo)，每個(gè)月都通報(bào)。具體哪個(gè)檢察院，這項(xiàng)工作還有哪些問題，點(diǎn)名道姓，力度很大，這就是貫徹高檢院黨組的要求。去年一年成效很大。
新的一年，我們一方面還要通過周督辦、月通報(bào)，另一方面加強(qiáng)信息化，就是向信息化要生產(chǎn)力、要效率，來確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處。謝謝。
胡凱紅：
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位發(fā)布人，謝謝各位。（中國(guó)網(wǎng)）
圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 楊楠 攝
國(guó)新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。去年3月，最高人民檢察院提出要“將心比心，對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度”。這個(gè)制度實(shí)施已經(jīng)一年多時(shí)間了，今天我們高興地請(qǐng)來了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官陳國(guó)慶先生，浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官賈宇先生，最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官徐向春先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B“群眾信訪件件有回復(fù)”制度的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，我們有請(qǐng)陳國(guó)慶副檢察長(zhǎng)做介紹。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官 陳國(guó)慶：
各位記者、新聞界的朋友們，大家上午好，今天我主要給大家介紹一下檢察機(jī)關(guān)建立“群眾信訪件件有回復(fù)”的工作制度以及全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)制度的有關(guān)情況。近幾年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年收到的群眾信訪大約在100萬件左右，最高人民檢察院每年接到的信訪基本在20萬件左右，群眾信訪，包括來信來訪，還有通過網(wǎng)絡(luò)給我們反映問題，一般的都是對(duì)司法辦案當(dāng)中存在的問題，包括檢察機(jī)關(guān)作出不批捕、不起訴決定的問題，還有對(duì)人民法院刑事、民事、行政裁判有意見，他們都會(huì)通過信訪的方式來進(jìn)行反映。過去我們一般接信后很少和信訪人聯(lián)系，有問題時(shí)聯(lián)系一下、回復(fù)一下，過去多數(shù)是沒有及時(shí)回復(fù)的。2019年3月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍同志在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上向全社會(huì)作出了莊嚴(yán)的承諾，要求檢察機(jī)關(guān)要將心比心地對(duì)待群眾信訪，檢察機(jī)關(guān)要建立群眾信訪在7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)要對(duì)辦理的過程和結(jié)果進(jìn)行答復(fù)。這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，從檢察機(jī)關(guān)做好信訪工作的角度助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)為人民司法，對(duì)人民負(fù)責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極順應(yīng)人民期待，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的有力舉措。
在檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中，在司法辦案中，解決人民群眾反映的實(shí)際問題，對(duì)解決群眾關(guān)切，及時(shí)化解矛盾，都具有重要意義。群眾信訪“件件有回復(fù)”這個(gè)制度是指檢察機(jī)關(guān)收到人民群眾的來信、信訪之日起7天之內(nèi)要做出是不是受理、是不是需要補(bǔ)充材料以及移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān)處理的程序性回復(fù)，就是說我們收到群眾來信以后，在7天之內(nèi)經(jīng)過審查之后給出一個(gè)答復(fù)，是不是屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，如果屬于其他機(jī)關(guān)管轄的話要及時(shí)移送，告訴群眾你的來信我們收到了，我們現(xiàn)在是怎么處理的，是我們檢察機(jī)關(guān)在辦還是交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)來辦。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，我們要在3個(gè)月之內(nèi)答復(fù)辦理的結(jié)果，如果有些案件比較復(fù)雜，涉及多個(gè)部門，3個(gè)月沒有辦結(jié)的，我們要及時(shí)答復(fù)辦理的進(jìn)展情況。我們要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)制度的意義，要主動(dòng)適應(yīng)，積極跟上工作需要，在做好件件回復(fù)的同時(shí)，更要做好案件的辦理，對(duì)群眾的釋法說理、幫扶救助、矛盾化解等相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
我介紹一下一年來的情況，從2019年3月到2020年3月，這一年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共收到人民群眾的信訪971400件，最高人民檢察院收到的信訪是在188755件，收到的這些信訪我們?cè)?日內(nèi)都做到了“應(yīng)回盡回”“能回盡回”，先后有139900多件符合檢察機(jī)關(guān)的受理?xiàng)l件，我們?cè)诎讣M3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)率為99.3%。通過這項(xiàng)工作，重復(fù)信訪的比例明顯下降，人民群眾的滿意度不斷提高。比如安徽省有一位信訪人魏某某表示，沒有想到在3天之內(nèi)就收到了檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)，這在以前是絕無僅有的。有一位遼寧的信訪人吳某某講這個(gè)制度釋放了檢察的溫度，體現(xiàn)了檢察的速度。我們?cè)诼鋵?shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”的過程中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，樹立了“全系統(tǒng)、全院一盤棋”的思想，把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)整體檢察工作的一個(gè)突破口，建立健全群眾信訪件件審查、辦理和答復(fù)機(jī)制，案件質(zhì)量保障機(jī)制和答復(fù)辦理的監(jiān)督機(jī)制。通過全面推開公開聽證，開展信訪積案化解，壓實(shí)屬辦責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，推動(dòng)形成規(guī)范務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)親自辦案機(jī)制，切實(shí)將這項(xiàng)民心工程落實(shí)落細(xì)，真正取得實(shí)效。
通過這一年來的實(shí)踐，群眾信訪“件件有回復(fù)”工作有效解決了“來信不回復(fù)或者少回復(fù)”，“來信沒有結(jié)果或者少結(jié)果”，“辦信不滿意或者少滿意”的問題，推動(dòng)了整個(gè)檢察機(jī)關(guān)工作理念、工作方式都發(fā)生了重大的變化。通過信訪，我們也在檢視檢察辦案中存在的問題，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)信訪形式趨穩(wěn)向好，有效解決了一批人民群眾反映的實(shí)際問題，得到了各級(jí)黨委政府的充分肯定，得到了信訪等有關(guān)部門的認(rèn)可和贊譽(yù)，也得到了人民群眾的高度評(píng)價(jià)。
當(dāng)然我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這僅僅是開篇，群眾信訪“件件有回復(fù)”工作永遠(yuǎn)在路上，最終我們要通過這項(xiàng)工作真正解決問題，要真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，要真正做到“案結(jié)事了政和”。下一步我們將進(jìn)一步鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，持續(xù)提升解決群眾實(shí)際問題的能力，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益在司法辦案當(dāng)中能夠得到公平對(duì)待，利益能得到有效維護(hù)。我先介紹這么多，謝謝大家。
胡凱紅：
謝謝陳檢，現(xiàn)在開始提問，提問前請(qǐng)記者通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
我們注意到這次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹檢察機(jī)關(guān)“群眾信訪件件有回復(fù)”的工作，說起信訪制度，我們第一感覺應(yīng)該是國(guó)家信訪局的工作，能介紹一下為什么檢察機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作呢？謝謝。
陳國(guó)慶：
剛才我介紹了，我們檢察機(jī)關(guān)每年要受到群眾來信來訪100萬件左右，最高人民檢察院每年收到20萬件左右，這些信訪從司法辦案角度看都涉及到一些司法難題，有些群眾之所以上訪，涉及到他在司法辦案中感到他的權(quán)益沒有得到很好的保障，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)，包括檢察機(jī)關(guān)不起訴等決定、法院的生效裁判可能存在這樣或者那樣的問題，他要維護(hù)自己的利益，所以他要通過信訪的方式來反映問題。
過去有很多我們沒有及時(shí)回復(fù)，有些信訪人可能會(huì)長(zhǎng)期上訪、多次上訪，設(shè)身處地地想，我們作為老百姓，有了問題，到有關(guān)部門反映，不僅沒有回復(fù)，問題得不到解決，這樣他肯定要不停地反映問題。所以，解決好這個(gè)問題，涉及到公民、涉及到當(dāng)事人包括信訪人的權(quán)益，也涉及到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也涉及到司法機(jī)關(guān)的司法公信力，對(duì)判決和決定不滿，不斷上訪，其實(shí)影響到司法的公信力。習(xí)近平總書記深刻指出，要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。我們?cè)诠ぷ髦猩羁腆w會(huì)到，人民群眾的信訪是送上門來的群眾工作，老百姓為什么要到司法機(jī)關(guān)來信訪，可能就是對(duì)我們司法辦案的結(jié)果不滿意，所以辦理人民信訪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，也是我們維護(hù)群眾合法權(quán)益，依靠群眾開展法律監(jiān)督的重要途徑。
人民群眾不服司法機(jī)關(guān)作出的決定、裁判，向檢察機(jī)關(guān)申訴信訪，有的老百姓為了讓我們回復(fù)，甚至附上了郵票，大家可以想一想，將心比心，如果我們作為老百姓，我們進(jìn)行信訪得不到回復(fù)是什么心情。問題如果得不到解決，所以他只能千方百計(jì)找有關(guān)部門，甚至找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通過上訪、信訪的方式來反映問題。
為此，高檢院黨組，張軍檢察長(zhǎng)在去年的人大會(huì)議上明確提出了“群眾信訪件件有回復(fù)”，要通過辦理信訪真正解決人民群眾、信訪人的實(shí)際問題。所以，堅(jiān)持這項(xiàng)制度有以下意義：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾信訪做到“件件有回復(fù)”，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。二是可以暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)解決群眾實(shí)際問題，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三是我們堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)化解、緩解信訪矛盾、促進(jìn)提升信訪法治化水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。四是通過這項(xiàng)活動(dòng)也規(guī)范了檢察窗口的業(yè)務(wù)職能，提升了司法辦案的水平，改進(jìn)了我們的工作作風(fēng)，真正樹立起為人民司法，對(duì)人民負(fù)責(zé)，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年要接收到大量的信訪來件，請(qǐng)問采取哪些具體的措施，做到“件件有回復(fù)”？
陳國(guó)慶：
像您剛才所講的，檢察機(jī)關(guān)面臨大量的人民群眾的信訪，尤其是每年100萬左右群眾來信，要做到“件件有回復(fù)”確實(shí)是很大的挑戰(zhàn)。為此，這一年來最高人民檢察院和全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取了一系列的措施。
一是要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提高政治站位和思想站位，我們要切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，要從這個(gè)高度去謀劃和把握這項(xiàng)工作。這一年來，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍同志親自部署、親自謀劃，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)、采取措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。
二是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。我們建立健全群眾信訪件件進(jìn)行審查辦理和答復(fù)的機(jī)制，案件的質(zhì)量保障機(jī)制和辦理答復(fù)監(jiān)督機(jī)制。通過常態(tài)化的督導(dǎo)，督促各級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)這項(xiàng)制度。
三是充實(shí)和加強(qiáng)工作力量。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，過去主要是由控告申訴部門來辦理信訪，現(xiàn)在由高檢院第十檢察廳負(fù)責(zé)受理和審查，有關(guān)的還有4個(gè)刑事檢察廳，包括普通刑事犯罪、重罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，這幾個(gè)廳都動(dòng)員起來辦理信訪案件。我們要求每個(gè)辦案組、每位檢察官都要辦理申訴的信訪案件，使辦信、辦訪、辦案答復(fù)工作互相銜接。
四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。我們現(xiàn)在特別重視網(wǎng)絡(luò)接受信訪和網(wǎng)絡(luò)答復(fù)，現(xiàn)在有相當(dāng)一批的案件是人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)向我們反映的。去年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)2.0已經(jīng)上線，全國(guó)四級(jí)檢察院可以對(duì)受理的每一件信訪、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢反饋實(shí)行全流程監(jiān)控。
五是采取一些具體措施。比如信件的運(yùn)轉(zhuǎn)，過去人民群眾來信一般都寄到最高人民檢察院東華門的辦公地址，負(fù)責(zé)受理接待信訪的辦案區(qū)在石景山。過去東華門這邊收到信以后可能好幾天才送過去，從2019年3月以后，我們從東區(qū)到西區(qū)的頻次從“每周的轉(zhuǎn)運(yùn)1次”改為“現(xiàn)在的1天2次”，1天2次將接到的群眾信訪件送到西區(qū)辦公區(qū)，讓有關(guān)部門及時(shí)受理、及時(shí)審查，使群眾的來信能夠及時(shí)處理。各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合本地的工作實(shí)際，創(chuàng)新了一些新的做法，比如浙江省檢察機(jī)關(guān)推行最多跑一次的信訪制度，還推行信訪代辦制，為7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程和結(jié)果答復(fù)大大提速。河南省檢察機(jī)關(guān)成立了群眾來信處理、網(wǎng)絡(luò)信訪處理、群眾信訪督辦三個(gè)中心，來負(fù)責(zé)群眾來信的受理、分流、回復(fù)和督辦工作。北京市檢察機(jī)關(guān)全面推開“接訴即辦”及查詢反饋工作機(jī)制，讓人民群眾信訪辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。江蘇省檢察機(jī)關(guān)依托“蘇檢e訪通”，對(duì)錄入的每一件信訪事項(xiàng)審查辦理以及回復(fù)情況，進(jìn)行倒查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，像這些做法有很多的創(chuàng)新，取得了很好的效果。謝謝大家。
浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官 賈宇：
浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生地，歷來對(duì)人民群眾訴求的及時(shí)化解非常重視。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就親自推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪，近幾年來，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，浙江創(chuàng)新“最多跑一次”改革，主要是群眾辦事的“最多跑一次”。今年3月底，習(xí)近平總書記到浙江考察時(shí)又充分肯定了浙江的“最多跑一地”改革，“最多跑一地”就是在縣一級(jí)成立社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心，簡(jiǎn)單說就是老百姓糾紛的處理問題的訴求叫做“只進(jìn)一扇門”，“最多跑一次”。到這個(gè)地方，找到政府了，有關(guān)部門，無論誰該解決他的問題，他投訴到這個(gè)地方，政府部門之間的流轉(zhuǎn)是政府方面的事情，作為老百姓，我到這個(gè)中心就找到了地方，就應(yīng)該給一個(gè)答復(fù)。我們檢察機(jī)關(guān)也積極介入到“最多跑一地”改革中來，我們把它叫做矛盾調(diào)解中心，有了這樣一個(gè)機(jī)制以后，檢察機(jī)關(guān)接受群眾來訪的效率、速度，包括檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決群眾訴求的效率大大提高，群眾的重復(fù)上訪率明顯減少。
南方都市報(bào)記者：
我們關(guān)注到近日《檢察日?qǐng)?bào)》開設(shè)了大檢察官接訪實(shí)錄專欄，請(qǐng)問實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察長(zhǎng)接訪是否有要求？檢察長(zhǎng)接訪的情況是否常見？效果如何？謝謝。
賈宇：
黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親自接訪和帶案下訪工作一直非常重視，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就首創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭下訪，他作為省委書記親自到縣，到矛盾糾紛比較多的縣一級(jí)接訪。我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、專委等領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪都是有明確要求的?！度嗣駲z察院信訪工作規(guī)定》明確要求，人民檢察院實(shí)行檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度，接待的時(shí)間、地點(diǎn)要向社會(huì)公布。地市級(jí)和縣級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人接待時(shí)間每年應(yīng)當(dāng)不少于12次，平均每個(gè)月地市級(jí)、縣級(jí)的接訪每個(gè)月不少于1次，每次不少于半天，省一級(jí)檢察長(zhǎng)根據(jù)需要和具體情況也要不定期安排接訪，所以這個(gè)制度要求是很明確的。
今年以來，最高人民檢察院對(duì)于檢察長(zhǎng)的接訪要求更加嚴(yán)格、要求更高，要求把這個(gè)制度落到實(shí)處。張軍檢察長(zhǎng)2019年12月在重慶調(diào)研期間率先垂范，接訪了一起復(fù)雜的案件，經(jīng)過了行政復(fù)議和三級(jí)法院裁判駁回以后仍然在上訪的一個(gè)企業(yè)家的信訪事件，張軍檢察長(zhǎng)親自接訪，這個(gè)接訪效果非常好，張檢向他認(rèn)真解讀了有關(guān)法律政策，進(jìn)行了非常坦率的交流，到最后這個(gè)上訪人說，這件事情到此為止，當(dāng)場(chǎng)就表示他不再上訪了，他聽明白了。在張檢的帶領(lǐng)下，各省院的檢察長(zhǎng)都在履行接訪責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)各省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)一共接待群眾來訪656件，同比上升了14.7%，這些案件中有166件在短時(shí)間內(nèi)得到有效化解，這其中省級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)，二級(jí)大檢察官接訪占到38件，是2018年的2倍，首席大檢察官和大檢察官接訪帶動(dòng)推進(jìn)了各級(jí)檢察長(zhǎng)的接訪工作，效果是明顯的，人民群眾非常歡迎，感覺到訴求得到重視。大檢察官們帶頭這樣接訪，各級(jí)院的檢察長(zhǎng)對(duì)于接待群眾來訪，幫助化解一些復(fù)雜疑難的、長(zhǎng)期得不到解決的問題，大家更加重視。總體上來說，群眾的反映都是非常積極的，社會(huì)各方面對(duì)此充分肯定。
中國(guó)新聞社記者：
問一個(gè)比較具體的問題，如果檢察機(jī)關(guān)7日內(nèi)程序回復(fù)了，3個(gè)月內(nèi)也答復(fù)了辦理過程或者結(jié)果，但是當(dāng)事人仍然不滿意，請(qǐng)問遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？謝謝。
最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官 徐向春：
非常感謝這位媒體朋友提出的問題，這個(gè)問題提得非常好，也非常有針對(duì)性。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)承諾要實(shí)行7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果的答復(fù)，實(shí)際讓我們對(duì)人民群眾的每一件訴求認(rèn)真對(duì)待，有獲得感、幸福感，效果非常好。但是實(shí)事求是地說，在實(shí)踐中，有一些案子3個(gè)月辦理結(jié)果答復(fù)了，但是信訪人還不滿意，這個(gè)有一定的比例，不滿意的主要原因還是對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)通過依法的審理辦理，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為他申訴的案件沒有問題，我們就給予回復(fù)，但他本人對(duì)檢察機(jī)關(guān)沒有支持他的申訴不滿意。高檢院張軍檢察長(zhǎng)非常重視這種情況，要求我們做好兩方面工作：
一是要充分的釋法說理。高檢院要求，辦理申訴案件一定要把釋法說理做到位，堅(jiān)決杜絕不說理的一句話簡(jiǎn)單答復(fù)。張軍檢察長(zhǎng)到第十檢察廳調(diào)研視察時(shí)也就這個(gè)問題專門強(qiáng)調(diào)，所以實(shí)踐中我們也這么做了。辦理申訴案件過程中，我們要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)必須要通過當(dāng)時(shí)見面或者是通過電話的方式和申訴人溝通，直接了解申訴人的訴求和理由，這是辦案過程中。案子辦結(jié)了要答復(fù)申訴人，給申訴人寄出去的申訴案件審結(jié)通知書，一定要把法理情說清楚。為此最高檢還專門發(fā)了一個(gè)答復(fù)模板，要求答復(fù)必須要有釋法說理的主要內(nèi)容。在申訴案件答復(fù)當(dāng)事人以后，包括釋法說理也做了，還是有申訴人不滿意，有的到我們這兒繼續(xù)上訪，有的繼續(xù)給我們寄信件，怎么辦？張軍檢察長(zhǎng)要求，如果來上訪的，不管是哪個(gè)檢察官辦的，必須是由辦案檢察官到接訪窗口當(dāng)面去做申訴人的釋法說理的工作。如果他只是寄了一封信，我們要求承辦檢察官要聯(lián)系申訴人，詳細(xì)做好釋法說理的工作。
另一方面，張軍檢察長(zhǎng)還要求大力推進(jìn)公開聽證工作。去年這一年，最高檢直接舉辦了8起公開聽證，只要是疑難復(fù)雜的，還有久訴不決的，還有重大的、典型的、有代表性的，還有申訴人主動(dòng)提出來還不服，申訴人提出來公開聽證的要求，其他當(dāng)事人都同意，我們就搞公開聽證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體的朋友們一起來擺事實(shí)、講道理。實(shí)踐看，最高檢的8起公開聽證效果都很好，其中有幾起申訴人當(dāng)場(chǎng)就提出案子到此為止。江蘇的一個(gè)公開聽證，是第十檢察廳舉辦的，一個(gè)老人上訪了十幾年，經(jīng)過公開聽證當(dāng)場(chǎng)表示息訴，還給我們寫來了感謝信。
下一步，按照最高檢的要求，我們要將公開聽證作為我們辦理申訴案件的一個(gè)常態(tài)化的辦案機(jī)制來做。為此，最高檢最近制定了人民檢察院檢察聽證室設(shè)置的規(guī)范，對(duì)于公開聽證的席次、參與人怎么坐、發(fā)言順序、發(fā)言內(nèi)容，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。事情雖小，但實(shí)際上我們充分考慮到申訴人和當(dāng)事人的心理感受，最高檢就是按照這樣一個(gè)扎實(shí)細(xì)致、不折不扣的工作來解決申訴人的司法問題，讓老百姓真正有幸福感和獲得感。謝謝。
香港紫荊雜志記者：
想請(qǐng)問一下群眾信訪“件件有回復(fù)”制度開展一年以來，實(shí)際效果如何？目前還存在哪些問題？下一步如何完善？謝謝。
陳國(guó)慶：
從去年3月份到現(xiàn)在一年多了，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共同努力，在解決群眾的信訪問題上下了很大功夫，確保群眾來信“件件有回復(fù)”。從2019年3月到目前為止，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)收到的群眾信訪我們都做到了7日內(nèi)能回盡回，對(duì)符合檢察機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件的案件，在3個(gè)月之內(nèi)辦理過程或者辦理結(jié)果答復(fù)率達(dá)到了99.3%。也就是說，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)這一年收到的近100萬件的來信來訪都在7日內(nèi)、3個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。
從實(shí)際效果來看，我們認(rèn)為通過全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同努力，基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。一是比較好地解決了“來信不回復(fù)或者少回復(fù)”的問題，解決了“來信沒有結(jié)果或者少結(jié)果”的問題，解決了“辦信不滿意或者少滿意”的問題。人民群眾對(duì)我們信訪的答復(fù)，7日內(nèi)程序性答復(fù)，3個(gè)月之內(nèi)結(jié)果答復(fù)，都比較滿意，因?yàn)樗男旁L終于有了回應(yīng)。二是推動(dòng)整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的工作理念，工作方式發(fā)生了重大變化。更加強(qiáng)調(diào)辦案中要以人民為中心，真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾反映的每一個(gè)案件要認(rèn)真辦理，要及時(shí)回復(fù)，要真正解決問題，要回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。所以在工作當(dāng)中我們更加注重辦案工作和群眾工作相統(tǒng)一，更加注重在辦案當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)法、理、情的統(tǒng)一，更加注重三個(gè)效果的統(tǒng)一。三是通過這一年來的努力，群眾信訪“件件有回復(fù)”整體的信訪形勢(shì)趨穩(wěn)向好，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)重復(fù)信訪在整個(gè)信訪中所占的比例明顯下降，因?yàn)檫^去接不到回復(fù)、接不到答復(fù)，有些老百姓多次上訪、長(zhǎng)期上訪，通過檢察機(jī)關(guān)耐心地做釋法說理工作、思想工作，有問題的糾正，沒有問題的也把道理講清楚，多數(shù)老百姓還是非常配合。四是我們解決了一批群眾反映的實(shí)際問題和案件，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。
當(dāng)然也存在一些問題，下一步，這些問題從工作角度一是要進(jìn)一步提高群眾信訪“件件有回復(fù)”的質(zhì)量和效率，特別是解決群眾實(shí)際問題上還是要下大功夫。
二是要做好釋法說理工作，真正做到案結(jié)事了。除了檢察機(jī)關(guān)的處理決定，法院生效判決和裁定，如果確實(shí)存在錯(cuò)誤的，該糾正的糾正，該向法院提出抗訴的提出抗訴，要求法院依法通過各種程序進(jìn)行審理和糾正。對(duì)于確實(shí)沒有問題的，他可能認(rèn)識(shí)上有一些偏差，這個(gè)我們要做耐心細(xì)致的思想工作，比如通過公開聽證的方式。去年有一個(gè)案子，第十檢察廳搞了一個(gè)公開聽證，是一個(gè)故意傷害案件，檢察機(jī)關(guān)作了不起訴的處理，案件終結(jié)了，但是被害人不服，他認(rèn)為不應(yīng)該不起訴，所以上訪了大概十幾年，最后我們很重視，第十檢察廳專門在福建搞了一個(gè)聽證會(huì)，要求有關(guān)的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加，大家通過公開的方式，各方都充分發(fā)表意見，講事實(shí)、講證據(jù)、講法律，把道理講透，最后被害人心悅誠(chéng)服。被不起訴人也積極道歉，盡其所能進(jìn)行賠償，最后我們對(duì)被害人也進(jìn)行了司法救助，這個(gè)案件最終化解。十幾年的上訪，通過釋法說理、公開聽證就給解決了，這方面工作還要加強(qiáng)。
三是要進(jìn)一步提高信息化水平，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，我們提倡網(wǎng)上信訪，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上回復(fù)的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和有關(guān)部門的合作配合，共同做好群眾信訪建議回復(fù)工作，全國(guó)人大信訪部門去年和我們建立了聯(lián)系制度，他們把每年收到的信訪，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，都移送給我們，我們經(jīng)過認(rèn)真審查、認(rèn)真辦理，到每年年底要給全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳報(bào)告辦理情況，轉(zhuǎn)來的信訪我們都是怎么辦的，怎么處理的，哪些糾正了，哪些做了什么工作。同時(shí)我們和公安機(jī)關(guān)、人民法院在這些問題上也要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，加強(qiáng)配合，共同做好信訪工作。
從2019年到2020年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)20840起案件提出了糾正意見，基本上實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。下一步，我們要從以下幾方面采取有效措施，進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作。
一是要持續(xù)通過網(wǎng)上追蹤和實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，繼續(xù)鞏固一年來的群眾信訪件件有回復(fù)的工作成效。
二是進(jìn)一步開展信訪積案清理活動(dòng)。今年3月份，最高人民檢察院部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)，對(duì)于多次上訪、長(zhǎng)期上訪，信訪問題長(zhǎng)期得不到解決的，我們要進(jìn)行全面清理。通過認(rèn)真的辦理，把這些矛盾爭(zhēng)取能夠盡早化解。下一步，檢察機(jī)關(guān)還要通過壓實(shí)辦案的首辦責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)包案化解，檢察長(zhǎng)親自接訪、親自辦案，還要采取公開聽證等方式，全力推進(jìn)積案清理活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三是下一步要全面推開檢察長(zhǎng)接訪和公開聽證，特別是要求各級(jí)檢察長(zhǎng)，尤其是大檢察官要親自接訪，要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭做好息訴罷訪和矛盾化解工作。我們要求各地檢察機(jī)關(guān)按照“能聽證、盡聽證”的原則，全面開展信訪案件的公開聽證工作，讓公平正義真正能夠看得見，讓老百姓切實(shí)感受得到。謝謝。
人民網(wǎng)記者：
信訪制度是老百姓維權(quán)的一種方式，在全面依法治國(guó)大背景下，如何理解信訪維權(quán)和通過司法渠道來維權(quán)的關(guān)系？謝謝。
賈宇：
我們國(guó)家的信訪制度首先是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的一個(gè)有益補(bǔ)充，我們是以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的首要原則，一個(gè)基本的原則，所以信訪制度也是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，它是反映社情民意的晴雨表，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。有些朋友把信訪和法治對(duì)立起來，覺得抓信訪跟法治是不一致的，信訪制度會(huì)導(dǎo)致老百姓信訪不信法，這個(gè)事情我們要怎么理解？我們國(guó)家的社會(huì)主義法治是具有中國(guó)特色的法律制度，信訪制度本身也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分，通過信訪反映的事情不等于就不是按照法律辦的，為什么我們對(duì)信訪制度要重視？為什么老百姓那么依賴信訪制度？我理解有幾方面：
一，我們國(guó)家傳統(tǒng)文化中始終有慎訟少訴這種思想的體現(xiàn)，老百姓普遍不愿意打官司，發(fā)生沖突糾紛以后，一旦對(duì)簿公堂，到法院告了你，以后雙方的關(guān)系就很難處，但是問題和矛盾又在，要處理，老百姓就通過調(diào)解、和解，有個(gè)說理的地方，幫他們把這個(gè)問題解決了，這是我們中國(guó)國(guó)情決定的，也是我們的傳統(tǒng)文化決定的。
二，我們的信訪制度本身也有一個(gè)以民為本的親和性，即便這些問題都是需要通過法律程序，按照法律規(guī)定來處理的事項(xiàng)，但老百姓不了解法律流程，不知道這個(gè)官司該怎么打，不知道這件事情該怎么處理，他信任我們的政府，信任我們的司法機(jī)關(guān)，通過信訪的形式表達(dá)訴求、反映問題，先要找你，向你反映和咨詢，我們都是人民的政府，人民的司法機(jī)關(guān)，我們的法院前面就是人民法院，檢察院是人民檢察院，人民有所呼，我們就要有所應(yīng)。我們不能被動(dòng)地等著老百姓來打官司，你來了我受理審查，你不來我就不予理睬，這也是司法為民的一個(gè)表現(xiàn)，老百姓來信訪，我們給他釋法說理，有些問題在這個(gè)過程中就解決了，解決不了的，告訴老百姓依法處理的途徑是什么，幫助他們把自己的訴求納入到法治軌道中去解決。
三，信訪也具有減壓分流、節(jié)約司法資源的積極方面。實(shí)際上任何一個(gè)政府，任何一個(gè)國(guó)家，所謂的世界上的法治國(guó)家，沒有哪一家做到號(hào)稱法治就所有矛盾、糾紛全部靠司法、靠打官司、靠訴訟來解決，不要說民事糾紛，刑事案件在西方、在美國(guó)、在歐洲我們經(jīng)?？梢钥吹剿麄兊姆▽W(xué)家們?cè)隗@呼法院就要被犯罪案件所湮沒，為什么美國(guó)有“辨訴交易制度”，90%以上的案子靠辨訴交易解決，沒有辦法個(gè)個(gè)都按照普通審判程序來進(jìn)行，所以我們的信訪制度是為我們的司法減壓分流。
以浙江為例，我剛才提到最多跑一次，讓老百姓“只進(jìn)一扇門”“最多訪一地”，我們檢察機(jī)關(guān)又創(chuàng)新出來“信訪代辦制”，你這個(gè)信訪交給我，你說不清楚，我給流轉(zhuǎn)交接，該誰家管，就交給誰，通過這些手段以后，讓干部群眾多服務(wù)，百姓少跑路，拉近了干群關(guān)系，我們?nèi)嗣袼痉C(jī)關(guān)、人民檢察院的公信力也大大得到提高。
去年，浙江省法院系統(tǒng)的案件數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)下降，2019年收案量首次下降，跟整個(gè)浙江的“最多跑一次”改革，跟人民法院的努力，包括檢察機(jī)關(guān)的溯源治理努力都是有關(guān)系的，所以我們要比較準(zhǔn)確理解我們國(guó)家信訪制度的性質(zhì)和價(jià)值，信訪制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分和重要補(bǔ)充，信訪解決問題也是依法解決的，依法解決不等于都要通過法院判決來解決。謝謝。
胡凱紅：
最后一個(gè)提問。
央視社會(huì)與法頻道記者：
每年到收到近百萬件的信訪線索，工作量非常的繁巨，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部又有哪些監(jiān)督問責(zé)的舉措來保障“件件有回復(fù)”這項(xiàng)工作的落實(shí)？謝謝。
徐向春：
非常感謝，“件件有回復(fù)”這項(xiàng)制度從去年3月份開始正式實(shí)施以后，最高檢黨組和張軍檢察長(zhǎng)特別重視，我們從以下幾個(gè)層面抓落實(shí)。
一是最高檢各個(gè)內(nèi)設(shè)部門之間，第十檢察廳收到以后做7日內(nèi)的第一次答復(fù)，如果屬于最高檢管轄的案件，我們就會(huì)及時(shí)移送到高檢院的相關(guān)業(yè)務(wù)廳進(jìn)一步審查，如果發(fā)現(xiàn)問題需要糾正的，我們會(huì)提出糾正意見。這種情況下，最高檢的其他業(yè)務(wù)部門收到以后要做第二次程序性答復(fù)，告訴當(dāng)事人這個(gè)案件在我這個(gè)地方在辦，讓老百姓知道這個(gè)案件流到哪兒去了，這是第二個(gè)“7日答復(fù)”。到了3個(gè)月的時(shí)候，不管這個(gè)案子辦完沒辦完，正在承辦的部門就需要向當(dāng)事人發(fā)出一個(gè)3個(gè)月答復(fù)的函，告訴他現(xiàn)在這個(gè)案子辦到什么程度了。因?yàn)楹芏嗌暝V案件時(shí)間比較長(zhǎng)，3個(gè)月可能辦不完，所以我們有一個(gè)工作機(jī)制，通過信息化的手段，就是網(wǎng)上信訪2.0版，就是剛才陳檢介紹的，會(huì)亮紅燈，到3個(gè)月的時(shí)候，如果沒答復(fù)就會(huì)亮紅燈，會(huì)提醒他答復(fù)。我們還有每個(gè)月的通報(bào)制度，如果沒有做到3個(gè)月答復(fù)當(dāng)事人，我們會(huì)有內(nèi)部通報(bào)。
二是對(duì)于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，是不是做到7日和3個(gè)月答復(fù)，一是通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)進(jìn)行追蹤，我們現(xiàn)在不僅僅是做到“件件有回復(fù)”，通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)追蹤每一起信訪件的流向，還做到“事事有著落”。不僅是答復(fù)就完了，每個(gè)件到哪去，怎么辦的，我們通過網(wǎng)上信訪來發(fā)現(xiàn)，這是信息化的作用和功能。二是實(shí)行周督辦、月通報(bào)，每一周各個(gè)條線要匯報(bào)，落實(shí)7日內(nèi)和3個(gè)月答復(fù)的工作做得怎么樣，同時(shí)每個(gè)月把做得好的、做得不好的都點(diǎn)名通報(bào)，去年一年對(duì)于全國(guó)30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全部調(diào)研、全部督導(dǎo)，每個(gè)月都通報(bào)。具體哪個(gè)檢察院，這項(xiàng)工作還有哪些問題，點(diǎn)名道姓，力度很大，這就是貫徹高檢院黨組的要求。去年一年成效很大。
新的一年，我們一方面還要通過周督辦、月通報(bào)，另一方面加強(qiáng)信息化，就是向信息化要生產(chǎn)力、要效率，來確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處。謝謝。
胡凱紅：
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位發(fā)布人，謝謝各位。（中國(guó)網(wǎng)）