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傅銳：堅持四個聚焦 著力完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約體系 推動派駐紀(jì)檢監(jiān)察質(zhì)效向縱深發(fā)展

省紀(jì)委十一屆六次全會就貫徹落實習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會的重要講話及全會精神、堅定不移將全面從嚴(yán)治黨引向深入作出了安排部署，對實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了任務(wù)要求、明確了方法路徑，對派駐機(jī)構(gòu)做深做實監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，增強(qiáng)日常監(jiān)督效能提出了明確要求。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)特殊職責(zé)，員額檢察官的廉政風(fēng)險隨著司法體制改革相應(yīng)增大。駐省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組要進(jìn)一步強(qiáng)化派駐監(jiān)督職責(zé)，有效監(jiān)督制約檢察權(quán)運(yùn)行，堅決貫徹落實好省紀(jì)委十一屆六次全會精神。

一、聚焦主體責(zé)任落實，督促各級黨組織依規(guī)履職盡責(zé)

派駐監(jiān)督點多面廣，存在“監(jiān)督人數(shù)少、被監(jiān)督對象多”的矛盾和問題。要把督促駐在部門黨組落實責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行放到突出位置，通過以點帶面，起到“四兩撥千斤”作用。一要緊緊扭住貫徹民主集中制、依規(guī)決策科學(xué)決策這個重點環(huán)節(jié)，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。駐省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在2018年制定推行了《監(jiān)督“三重一大”的暫行辦法》，對事前審核把關(guān)、事中監(jiān)督?jīng)Q策、事后督導(dǎo)落實3個方面作了明確，《辦法》實施以來已完成“三重一大”事項監(jiān)督200余項。按照省紀(jì)委十一屆六次全會的安排部署，要堅持圍繞貫徹執(zhí)行民主集中制，持續(xù)用好制度利器，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二要督促嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，督促各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志履行好第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，注重運(yùn)用四種形態(tài)，特別是第一種形態(tài)，通過談心談話、及時了解掌握辦案檢察官思想工作動態(tài)，做到年初必談、要案必談，適時跟進(jìn)、緊盯重點，做到抓早抓小、防微杜漸，努力把檢察權(quán)運(yùn)行中的廉政風(fēng)險降到最低值。三要強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，以問題清單亮起廉潔“警示燈”。堅持督促各級黨組織排查梳理風(fēng)險點，明確防控措施，形成清單照單執(zhí)行，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的能力。

二、聚焦檢察業(yè)務(wù)決策職責(zé)落實，督促檢察委員會依規(guī)履職盡責(zé)

在司法責(zé)任制改革背景下，司法責(zé)任的“放權(quán)”、捕訴一體的“集權(quán)”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的“協(xié)商”，在提升檢察工作質(zhì)效、減輕群眾訴累的同時，也形成了新的崗位廉政風(fēng)險隱患?？梢哉f，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險主要來自執(zhí)法辦案。要按照“公權(quán)力在哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里”的原則，找到、找準(zhǔn)監(jiān)督制約檢察權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把監(jiān)督做深做細(xì)做實，確保檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。要通過列席檢委會會議，實地掌握重大、疑難、復(fù)雜案件及重大事項決定程序是否規(guī)范，精準(zhǔn)掌握檢委會對司法活動進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)履行情況。督促檢委會全面、動態(tài)地掌握執(zhí)法辦案情況和存在的問題，更好地實現(xiàn)檢察一體化原則和檢察官相對獨立性的有機(jī)統(tǒng)一，切實發(fā)揮好檢委會在保障司法公正、實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督方面的重要作用。

三、聚焦檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)落實，督促檢務(wù)督察部門依規(guī)履職盡責(zé)

要堅持把監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的協(xié)同配合、信息互通，積極督促檢務(wù)督察部門認(rèn)真落實檢務(wù)督察工作條例、司法辦案廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)意見和錯案責(zé)任追究條例，落實好司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約的頂層設(shè)計。督促統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)與政工、案管、控申、計財以及各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，適時對檢務(wù)督察部門工作開展情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，督認(rèn)識、督責(zé)任、督落實、督質(zhì)效，特別是對政治要求高，社會關(guān)注度高的檢察案件，要把監(jiān)督關(guān)口再前移，會同檢務(wù)督察等部門對案件進(jìn)行重點評測。積極參與檢務(wù)督察部門具體承辦的系統(tǒng)內(nèi)巡視，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，壓實巡視整改責(zé)任，努力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度和深度。

四、聚焦員額檢察官相關(guān)制度落實，督促員額檢察官管理部門依規(guī)履職盡責(zé)

保證檢察官自由裁量權(quán)的正確運(yùn)行，要從推動各部門完善基礎(chǔ)制度上嚴(yán)起，要督促員額檢察官管理部門嚴(yán)格遴選檢察官標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全員額統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立并落實檢察官員額退出機(jī)制。對掛名辦案、達(dá)不到辦案數(shù)量和質(zhì)量要求的檢察官及時督促退出員額。強(qiáng)化落實“凡提四必”要求，即：員額檢察官檔案必審、紀(jì)檢監(jiān)察組意見必聽、個人有關(guān)事項報告必核、問題線索必查，切實把好員額檢察官政治關(guān)、廉潔關(guān)、作風(fēng)關(guān)、形象關(guān)。要認(rèn)真做好查辦案件“后半篇”文章，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，強(qiáng)化以案促改促建，一體推進(jìn)“三不”。

（山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站 作者為駐省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長傅銳）