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浙江省杭州市下城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近日查處了一起履職不力的形式主義官僚主義典型案例。承接下城區(qū)2016年度“康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭”項(xiàng)目的某公司，服務(wù)完畢后，因服務(wù)的人數(shù)次數(shù)未能達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)，還結(jié)余殘疾人康復(fù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金15.567萬(wàn)元，直到2019年1月被相關(guān)部門(mén)追回之前，該筆資金一直靜靜地在該公司賬戶(hù)上“睡大覺(jué)”，而作為項(xiàng)目主管部門(mén)的下城區(qū)殘聯(lián)對(duì)此竟一無(wú)所知。案發(fā)后，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理。

事情還要從一次巡察說(shuō)起。2018年5月，下城區(qū)委巡察組對(duì)區(qū)殘聯(lián)黨組進(jìn)行巡察，巡察組發(fā)現(xiàn)“康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭”項(xiàng)目的實(shí)施情況存在諸多疑點(diǎn)，隨即將問(wèn)題線索移交給了區(qū)紀(jì)委，而區(qū)殘聯(lián)也對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了全面自查。

“康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭”項(xiàng)目是杭州市下城區(qū)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為下城戶(hù)籍且常住下城，肢體一、二級(jí)的殘疾人提供上門(mén)康復(fù)服務(wù)的一項(xiàng)惠民舉措。

“這個(gè)康復(fù)服務(wù)其實(shí)蠻好的，但是不知道為什么，給我服務(wù)了兩三個(gè)月后，就毫無(wú)通知，無(wú)緣無(wú)故地停了。”

“這個(gè)服務(wù)很奇怪，沒(méi)有固定的頻率，上門(mén)服務(wù)也是斷斷續(xù)續(xù)的。”

在抽取殘疾人家庭上門(mén)了解情況時(shí)，大家對(duì)服務(wù)的實(shí)施情況反映各不相同。這是怎么回事？同一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，被服務(wù)對(duì)象的感受度怎么會(huì)如此大相徑庭？調(diào)查人員調(diào)取了承接該項(xiàng)目的某醫(yī)養(yǎng)公司有關(guān)材料，以及他們與下城區(qū)殘聯(lián)簽訂的合同、招投標(biāo)文件等相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目屬于政府公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)招投標(biāo)文件規(guī)定，監(jiān)管單位需采取分段績(jī)效考核、分期付款等隨時(shí)監(jiān)管的方式，制約承接方嚴(yán)格履行合同。但在實(shí)際過(guò)程中，醫(yī)養(yǎng)公司與下城區(qū)殘聯(lián)簽訂的服務(wù)合同中卻規(guī)定了“項(xiàng)目協(xié)議簽署后，一周內(nèi)撥付項(xiàng)目全部經(jīng)費(fèi)”。

隨著調(diào)查的深入，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)公司為殘疾人提供的上門(mén)服務(wù)人數(shù)和次數(shù)沒(méi)有達(dá)到合同的規(guī)定，15.567萬(wàn)元資金結(jié)余一直“躺”在醫(yī)養(yǎng)公司的賬上，下城區(qū)殘聯(lián)卻對(duì)此并不知曉，既未使用，亦未收回。

面對(duì)鐵證如山的事實(shí)，時(shí)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的譚光義對(duì)自己的不作為后悔不已。

“你們對(duì)承接方上門(mén)服務(wù)是怎么監(jiān)管的？”

“我們主要還是通過(guò)詢(xún)問(wèn)的方式進(jìn)行監(jiān)管。”

“你認(rèn)為這種監(jiān)管方式是否能夠完全掌握承接方履行合同的情況？”

“我們是不能百分之百掌握承接方履行合同的情況，對(duì)于實(shí)際服務(wù)的人數(shù)，我們是不完全掌握的。我們主要依靠上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)管，我已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種監(jiān)管的方式是不到位的。其實(shí)我們是應(yīng)該請(qǐng)第三方來(lái)對(duì)承接方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的，但是一直拖著沒(méi)有做。”調(diào)查過(guò)程中，譚光義說(shuō)。

真相大白。正是由于譚光義簽訂合同“一簽了之”，不僅擅自改變付款方式，連項(xiàng)目的日常監(jiān)管也主要依靠公司上報(bào)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致惠民項(xiàng)目落實(shí)大打折扣。

此外，下城區(qū)紀(jì)委還發(fā)現(xiàn)譚光義違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，于2016年至2017年間接受該醫(yī)養(yǎng)公司王某邀請(qǐng)前往某景區(qū)旅游。費(fèi)用1500元由王某支付，并接受面值2000元的加油卡一張。

案件查處時(shí)，譚光義正處于提拔使用試用期。查清事實(shí)后，下城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予譚光義黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過(guò)處分，并收繳其違紀(jì)所得；下城區(qū)委常委會(huì)決定結(jié)束其試用期，按原職級(jí)安置。

同時(shí)，下城區(qū)殘聯(lián)原黨組成員、副理事長(zhǎng)甘漢玉作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不履行工作職責(zé)、監(jiān)管不力，致使下屬譚光義發(fā)生違紀(jì)違法行為，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，下城區(qū)紀(jì)委給予甘漢玉誡勉談話處理。

目前，譚光義已上繳所有違紀(jì)款項(xiàng)，下城區(qū)殘聯(lián)聘請(qǐng)第三方績(jī)效評(píng)估公司對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，追回了該項(xiàng)目所有的結(jié)余資金。同時(shí)，對(duì)所有服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，完善項(xiàng)目管理。（邵佳 倪靈鋒）