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忻州市以“小切口微改革”破題高質(zhì)量發(fā)展案例

近年來，忻州市聚焦群眾“急難愁盼”，著力破除改革推進(jìn)過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開展特色化、差異化探索，以改革容錯機(jī)制為牽引，先后實(shí)施了“自主改革試點(diǎn)”“小切口微改革”等活動，把人民群眾對美好生活的向往，作為改革工作的出發(fā)點(diǎn)，充分激發(fā)了基層首創(chuàng)的積極性，以小切口式的精準(zhǔn)微改革推動忻州制度改革終端見效、落地落實(shí)。

【改革背景】
為全面貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，進(jìn)一步推動形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，更好發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，讓更多改革成果精準(zhǔn)惠及基層群眾，忻州市牢牢把握正確改革方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，著力疏通改革最后一公里，打通事關(guān)百姓生活中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持因地制宜和管用長效，以“小切口”破題，創(chuàng)新推出一批管用的硬招實(shí)招，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，進(jìn)一步增加群眾獲得感，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供了活力動能。

【改革舉措】
忻州市實(shí)施“五類五步驟”工作方法，圍繞營商環(huán)境、市場主體、民生領(lǐng)域、群眾關(guān)心及其他領(lǐng)域等，構(gòu)建“擬定事項(xiàng)—審核備案—組織推進(jìn)—總結(jié)評估—經(jīng)驗(yàn)推廣”滾動推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，注重從關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控改革方向，確保微改革事項(xiàng)施工質(zhì)量和實(shí)施效果。

一、推進(jìn)容錯前置，允許改革試錯
推進(jìn)自主改革試點(diǎn)和“小切口微改革”的初心就是消除基層推進(jìn)改革的后顧之憂。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，2019年7月，忻州市探索開展自主改革試點(diǎn)，并對開展試點(diǎn)所采取的改革創(chuàng)新和探索性措施進(jìn)行容錯前置（容錯前置是指，自主改革試點(diǎn)實(shí)施方案獲批后，對實(shí)施方案中明確的改革創(chuàng)新和探索性措施，以及非因私心、私利，探索產(chǎn)生失誤的情形進(jìn)行事前容錯，依照《忻州市支持干部改革創(chuàng)新合理容錯實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，免于問責(zé)、處分。）進(jìn)一步推動形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。在近年實(shí)施過程中，為進(jìn)一步提升工作效率，提出了自主改革試點(diǎn)升級版的“小切口微改革”。

二、加強(qiáng)改革謀劃，問計(jì)基層一線
在項(xiàng)目擬定上，堅(jiān)持改革事項(xiàng)基層提、改革意見群眾拿，基層是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“第一線”，與群眾接觸最多,最了解群眾的民生訴求，因此“小切口、微改革”項(xiàng)目的項(xiàng)目謀劃，著眼于營商環(huán)境“小堵點(diǎn)”、市場主體“小難點(diǎn)”、民生領(lǐng)域“小痛點(diǎn)”和群眾關(guān)心“小焦點(diǎn)”，通過制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，提出“微改革”項(xiàng)目，并初步開展項(xiàng)目可行性研究，制定實(shí)施方案，由市委改革辦評定后備案。

三、堅(jiān)持公平有效，嚴(yán)格項(xiàng)目評定
在項(xiàng)目評定上，秉持公平公正公開的原則，明確評定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，由市委改革辦和相關(guān)領(lǐng)域市直部門進(jìn)行聯(lián)合評定，選取符合地方實(shí)際、具有可操作性的、接地氣的方案，進(jìn)行充分論證和評估，“一事一議、一事一策”，較大事項(xiàng)報(bào)市委深改委審定。市委改革辦根據(jù)評定結(jié)果對于切實(shí)可行值得探索的方案同意予以備案并組織實(shí)施；對于改革預(yù)期效果較好但內(nèi)容不完善的進(jìn)一步細(xì)化措施，完善相關(guān)內(nèi)容重新申報(bào)，對于違反相關(guān)規(guī)定或預(yù)期效果較差的試點(diǎn)，予以否決。

四、優(yōu)化過程管理，狠抓責(zé)任落實(shí)
在改革推進(jìn)上，我市建立了強(qiáng)有力的改革責(zé)任落實(shí)體系，“小切口微改革”評定通過后，實(shí)行臺賬化管理，由實(shí)施單位單位進(jìn)一步完善實(shí)施方案，確定改革事項(xiàng)實(shí)施主體、配合單位，明確時(shí)間表、路線圖，按照清單式、項(xiàng)目化的要求推進(jìn)。在改革過程中由市委改革辦及相關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，確保“微改革”不跑偏、有實(shí)效。“小切口微改革”事項(xiàng)完成情況納入年度專項(xiàng)考核，對開展過程中發(fā)現(xiàn)有突出貢獻(xiàn)的個人，報(bào)組織部重點(diǎn)掌握；對打著改革創(chuàng)新旗號搞“政績工程”“形象工程”，借著改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、假公濟(jì)私、侵害群眾利益等行為，以及造成重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故等情況，按照相關(guān)規(guī)定予以追究。

五、注重總結(jié)提升，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化
在評估問效上，“小切口微改革”工作納入全面深化改革專項(xiàng)考核，運(yùn)用“點(diǎn)穴督辦、重點(diǎn)調(diào)度”等手段，及時(shí)調(diào)研督察改革推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。對各地形成的有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以提煉總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的改革案例，通過以點(diǎn)帶面，逐步建立完善微改革工作體系，探索形成“小切口微改革”的“忻州樣本”。同時(shí)加大輿論引導(dǎo)，著力宣傳改革新路徑、新機(jī)制、新成效。對于實(shí)施效果較好，且有推廣價(jià)值的，在《忻州改革信息》以及《忻州改革》公眾號上進(jìn)行刊登，通過曬成效、比亮點(diǎn)，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

【改革成效】
活動開展以來，共從全市范圍征集基層自主改革試點(diǎn)方案70余個，小切口微改革”事項(xiàng)64個，涉及土地、教育、醫(yī)療、扶貧、旅游、環(huán)保等多領(lǐng)域內(nèi)容，試點(diǎn)范圍涵蓋村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市四個層級，目前已有25項(xiàng)自主改革試點(diǎn)和48項(xiàng)“小切口微改革”事項(xiàng)在市委改革辦備案并開始實(shí)施，涌現(xiàn)出一批基層“微改革”實(shí)踐，一些經(jīng)驗(yàn)做法得到基層干部群眾的廣泛認(rèn)可。

圍繞營商環(huán)境“小堵點(diǎn)”：通過微改革重點(diǎn)解決辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的問題；解決行政環(huán)節(jié)不暢“中梗阻”的問題；解決吃拿卡要、推諉扯皮的問題；解決形式主義、官僚主義作風(fēng)及其他方面的問題。偏關(guān)縣在三個集中安置區(qū)設(shè)立便民事務(wù)代辦點(diǎn)，推行“代辦制”，由群眾跑變?yōu)楦刹颗艿?ldquo;幸福跑”，更好地服務(wù)搬遷群眾，提升搬遷群眾生活品質(zhì)。市金融辦聚焦市場主體“融資難”“融資貴”，通過深化首貸拓展、強(qiáng)化“銀稅互動”、降低貸款利率等方式，助力企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。

圍繞市場主體“小難點(diǎn)”：圍繞市場主體平穩(wěn)健康發(fā)展，通過微改革重點(diǎn)解決缺乏創(chuàng)新同質(zhì)化競爭的問題；解決財(cái)稅金融政策落實(shí)不到位、“融資難、融資貴”的問題；解決生產(chǎn)要素市場化不足的問題；解決公共服務(wù)資源欠缺及其他方面的問題。市發(fā)改委建立行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同送”工作機(jī)制，受到行政處罰的法人和非法人組織通過《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》可以了解行政處罰信息向社會公示的途徑和行政處罰信息信用修復(fù)途徑，及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，重塑信用。市工信局全面系統(tǒng)梳理近幾年來國家、省、市出臺的各項(xiàng)政策進(jìn)行，編印《國家省市扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策選編》，深入企業(yè)廣泛開展政策宣傳，變“被動坐等業(yè)務(wù)”為“主動上門服務(wù)”，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對各項(xiàng)惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

圍繞民生領(lǐng)域“小痛點(diǎn)”：圍繞民生領(lǐng)域，通過微改革重點(diǎn)解決就業(yè)不平衡不充分的問題；解決教育資源分配不均衡的問題；解決群眾看病難、看病貴的問題；解決養(yǎng)老服務(wù)體系不健全及其他方面的問題。繁峙縣精準(zhǔn)定位民生實(shí)事“小切口”，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全完善常態(tài)落實(shí)機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制、工作銜接機(jī)制等改革創(chuàng)新舉措，用心用情用力解決群眾急難愁盼“大問題”，打造高效解決欠薪問題的新模式。河曲縣打造農(nóng)村“幸福老年餐廳”和“好鄰居助老餐桌”，解決好農(nóng)村老年人“一餐熱飯”問題，努力打造互助養(yǎng)老“農(nóng)村幸福圈”，走出一條農(nóng)村居家養(yǎng)老新路徑。其做法受到人民日報(bào)等主流媒體轉(zhuǎn)發(fā)，被《山西改革信息》采納。

圍繞群眾關(guān)心“小焦點(diǎn)”：圍繞群眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)問題，通過微改革重點(diǎn)解決市區(qū)“停車難”“停車亂”的問題；解決特殊困難群體救助幫扶的問題；解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的問題；解決消費(fèi)者維權(quán)困難及其他方面的問題。岢嵐縣結(jié)合實(shí)際，設(shè)立“岢救助”特困救助金，資金由縣財(cái)政資金、社會募捐資金等組成，救助金由岢嵐縣民政局管理運(yùn)行，?？顚Ｓ?，確保救助對象收入高于當(dāng)年防貧指導(dǎo)線，不斷完善防返貧幫扶機(jī)制。市教育局在全市各學(xué)校不斷優(yōu)化課后服務(wù)，健全管理運(yùn)行機(jī)制，通過校內(nèi)多樣化的課程資源與豐富多彩的課后服務(wù)，減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長的輔導(dǎo)壓力，增強(qiáng)群眾幸福感。

【經(jīng)驗(yàn)啟示】
微改革應(yīng)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。發(fā)展出題目，改革做文章。“小切口微改革”應(yīng)重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會微觀領(lǐng)域的短板難題，以群眾關(guān)心的急營商環(huán)境“小堵點(diǎn)”、市場主體“小難點(diǎn)”、民生領(lǐng)域“小痛點(diǎn)”、群眾關(guān)心“小焦點(diǎn)”等難愁盼問題為重點(diǎn)，用改革的思維和方法除藩籬、破障礙，切實(shí)解決基層群眾身邊的實(shí)際問題。

微改革要堅(jiān)持以人民為中心。滿足廣大群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是我市開展“小切口微改革”的初心使命，只有堅(jiān)持群眾路線，完善社會參與機(jī)制，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵基層和群眾大膽探索，才能讓更多改革成果惠及人民，讓老百姓在改革中更有體驗(yàn)感、獲得感。

微改革要堅(jiān)持因地制宜。“小切口微改革”不能脫離實(shí)際，要根據(jù)本地、本領(lǐng)域的改革基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)際，制定體現(xiàn)地方實(shí)際、具有可操作性的、接地氣的實(shí)施方案，進(jìn)行充分論證和評估，做到“一事一議、一事一策”，精準(zhǔn)實(shí)施“微改革”事項(xiàng)。

微改革要堅(jiān)持管用長效。“小切口微改革”做的好不好，要看實(shí)際效果好不好，要堅(jiān)決杜絕改革中的形式主義和官僚主義，不能做成“面子工程”和“形象工作”。要建立長效機(jī)制，鞏固改革成效。通過“小手術(shù)”，打通“痛阻難堵”，解決“急難愁盼”，辦好“提效率、利企業(yè)、惠百姓”的關(guān)鍵實(shí)事。

【大事記】
2019年7月，忻州市出臺《忻州市支持干部改革創(chuàng)新合理容錯實(shí)施辦法（試行）》。
2023年5月，出臺《忻州市開展“小切口微改革”的工作方案》。

?來源忻州改革公號
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