設為首頁
收藏本站
經濟視野
張寶順：以發(fā)展縣域經濟為抓手！促進農民就地就近就業(yè)
多年來，外出務工是很多農村家庭的主要收入來源，農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，是實施就業(yè)優(yōu)先政策的重點人群之一?？梢哉f，穩(wěn)定農民工就業(yè)、提升農民工就業(yè)質量，直接關系到經濟發(fā)展、社會和諧和民生改善。
當前，國內疫情多點散發(fā)、經濟下行壓力加大、困難行業(yè)企業(yè)增多，不少城市的用工量明顯下降，加上東部沿海等發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整和梯度轉移步伐加快，對技術含量偏低的普通工種需求減少，這些都給農民工就業(yè)帶來嚴重沖擊。在這樣的形勢下，促進農民就近就地就業(yè)，是保證廣大農民工穩(wěn)崗位、穩(wěn)增收的有力支撐，其根本途徑就是充分發(fā)揮縣域在暢通國民經濟循環(huán)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的重要作用，大力發(fā)展縣域經濟，以產聚人、以人促產、產城人互利。
長期以來，我國許多縣域的經濟發(fā)展主要依靠資源和要素粗放投入，產業(yè)規(guī)模不大，工農銜接不暢，質量效益不高，吸納就業(yè)能力不足，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)承載空間有限。除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，大多數(shù)縣域經濟基礎薄弱，產業(yè)體系不夠健全，企業(yè)規(guī)模不大，新業(yè)態(tài)新模式和靈活就業(yè)渠道發(fā)展相對滯后，能提供的工作崗位非常有限，難以同時滿足不斷擴大的新增勞動力和返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)需求。二是薪資待遇水平較低。多數(shù)縣域都缺乏支柱產業(yè)、特色產業(yè)，以初級產品加工等低端產業(yè)為主，技術水平落后、競爭力較弱、附加值不高，經濟效益低下必然導致從業(yè)人員工資較低，對就業(yè)的吸引力不足。三是就業(yè)服務體系落后。一些縣域的基層公共就業(yè)服務體系建設還不完善，人員和經費短缺，專業(yè)化、信息化水平有待增強，對返鄉(xiāng)農民工需要的政策宣傳、信息推介、就業(yè)指導、技能培訓等服務不到位，就業(yè)服務“最后一公里”難題亟待破解。四是大齡農民工困難更多。老一代農民工文化水平偏低、勞動技能單一，大多集中在建筑、制造等傳統(tǒng)行業(yè)從事重體力勞動，很多因身體受到損傷難以為繼，加之現(xiàn)在部分行業(yè)開始對大齡農民工進行清退，他們返鄉(xiāng)后，不論是找工作還是養(yǎng)老保障都面臨很大壓力。
我認為，應把發(fā)展縣域經濟與新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略有機結合起來，綜合施策、統(tǒng)籌推進，補齊產業(yè)發(fā)展短板和農民自身不足，激發(fā)縣域內生發(fā)展動力，為農民創(chuàng)造更多更好的就地就近就業(yè)機會。
為此，建議：一是大力發(fā)展強縣富民產業(yè)。賦予縣級更多資源整合使用自主權，堅持因地制宜，優(yōu)化各類園區(qū)的產業(yè)布局，加強對承接轉移產業(yè)和招商引資企業(yè)的甄選，將集約、高效、綠色作為縣域經濟轉型發(fā)展方向，著力培育一批區(qū)域經濟引領作用突出的重點企業(yè)，以及行業(yè)競爭力較強的“專精特新”中小企業(yè)，并帶動勞動密集型產業(yè)提質增效，有效擴充縣域吸納農民工高質量就業(yè)的容量。
二是積極促進三產融合發(fā)展。依托特色農業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)揮農民特別是大齡農民在農業(yè)生產領域的特長，一方面大力發(fā)展農產品精深加工和倉儲保鮮冷鏈物流，打造“從農田到餐桌”的農業(yè)全產業(yè)鏈；另一方面拓展農業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生和農村電商等新業(yè)態(tài)新模式，把產業(yè)價值留在縣域，把就業(yè)和致富機遇留在農村、留給農民。
三是不斷完善就業(yè)服務體系。密切關注農民工群體就業(yè)動態(tài)，健全區(qū)域對接、縣鄉(xiāng)對接、政企對接機制，打造求職用工“一網(wǎng)通”平臺，讓各方精準掌握信息和意愿，有針對性地做好就業(yè)服務。聚焦新職業(yè)、新工種和緊缺崗位，加大農民工職業(yè)技能培訓力度，組織開展訂單式培訓和新型學徒式培訓，推動“校政企合作”模式向農村延伸，提升農民工素質與市場需求的契合度。
四是切實支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。認真落實擔保貸款、貼息補助等各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導有資金積累、技術專長和市場信息的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、抱團發(fā)展，同時鼓勵本地鄉(xiāng)土人才、能工巧匠就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。新建、改造一批功能完善、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，實行創(chuàng)業(yè)服務“一站式”辦理，確保進園創(chuàng)辦企業(yè)可以“拎包入住”，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
五是著力提高公共服務水平。深入踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務一體化建設，以縣域為突破口加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，保障他們均等享有教育、醫(yī)療、社保、住房等權利。增加縣域社會事業(yè)投入，改善生活品質，增進民生福祉，讓農民工能夠安心在縣域工作，滿足對美好生活的向往。
（作者張寶順 系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任）
來源人民政協(xié)報（2022年12月06日 第 05 版）
?華夏民意網(wǎng)配圖編輯