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初春時節(jié)，澤州縣金村鎮(zhèn)某洗煤廠廠房內(nèi)正在移除煤炭，該廠負責人對檢察官說：“之前我因為存在僥幸心理，所以才導致了亂占耕地這樣嚴重的后果，通過此次事件，我深刻認識到了自己的錯誤，也認識到耕地絕不能占！”耕地作為最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，每個公民都應嚴守，但是卻有人敢頂風作案。究竟是怎么一回事呢？故事還要從9年前說起。

2013年，牛某某出資在澤州縣金村鎮(zhèn)某村建洗煤廠。2015年3月，牛某某注冊成立晉城市某商貿(mào)有限公司，在未辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)情況下，該公司采取平整土地、安裝鋼結構煤棚等方式對洗煤廠進行擴建。2017年5月至2022年3月期間，晉城市某商貿(mào)有限公司在擴建洗煤廠過程中占用一般耕地共計40.188畝。經(jīng)鑒定，該公司占用的一般耕地土地種植條件遭嚴重毀壞。



內(nèi)外聯(lián)動，全面調(diào)查取證

2022年7月20日，澤州縣檢察院在辦理該案時，認為涉及社會公共利益，遂將該線索移送至該院公益訴訟部門。在案件初查階段，澤州縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局、公安機關共同實地走訪，運用無人機對涉案地進行航拍，收集固定違法占地等證據(jù)，同時召開現(xiàn)場會，就該案占地情況、拆除難度以及土地復墾進行探討，最終一致認為：該案是典型的耕地“非農(nóng)化”行為，對此違法行為應堅持“零容忍”態(tài)度。

2022年7月27日，澤州縣檢察院針對刑事附帶民事公益訴訟予以立案。在公告期間，考慮到涉案土地歸屬于澤州縣金村鎮(zhèn)某村，澤州縣檢察院專門向其村委會送達督促起訴意見書，經(jīng)該村確認，不予自行提起民事公益訴訟。

審查起訴期間，為對該違法占地實施土地復墾提供科學合理的依據(jù)，由縣自然資源局委托相關公司，編制完成《土地復墾項目初步設計報告》，經(jīng)評估，復墾項目預算共計342.4565萬元，土地復墾設計費及鑒定費共計18.9573萬元。同時，為確認涉案企業(yè)是否有能力繳納土地復墾費，澤州縣檢察院依法向縣稅務局調(diào)取該企業(yè)應繳稅款和資產(chǎn)負債等證據(jù)材料，全面掌握涉案企業(yè)近三年經(jīng)營狀況。

釋法說理，確保土地復墾落地見效

為了讓當事人主動拆違、修復被破壞的耕地，公益訴訟檢察部門對接刑事檢察部門，提出將生態(tài)環(huán)境損害賠償情況作為認罪認罰從寬考量內(nèi)容的建議。2022年9月20日，澤州縣檢察院在依法對牛某某開展認罪認罰從寬工作時，通過釋法說理，牛某某認罪悔罪，表示愿意土地復墾，且拆除工作已經(jīng)著手。

2022年11月2日，澤州縣檢察院向該縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求晉城市某商貿(mào)有限公司、牛某某對非法占用的40.188畝耕地進行復墾并驗收，且繳納土地復墾設計費和鑒定費。如逾期未能按照要求復墾，繳納土地復墾費342.4565萬元。

開庭審理前期，涉案企業(yè)按照《土地復墾條例實施辦案》的相關規(guī)定和項目預算金額，自愿先行繳納部分土地復墾費68.4913萬元。2022年12月30日，縣法院判處被告單位晉城市某商貿(mào)有限公司、被告人牛某某犯非法占用農(nóng)用地罪，承擔相應刑事處罰，并支持澤州縣檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟全部訴訟請求。



創(chuàng)新機制，以社區(qū)矯正促公益保護

當事人牛某某被判處緩刑，為真正將生態(tài)修復落到實處，澤州縣檢察院以此案為契機，主動對接縣司法局，聯(lián)合出臺《關于加強公益訴訟與社區(qū)矯正協(xié)作的意見（試行）》，其中就被判處履行生態(tài)修復責任的社區(qū)矯正對象在此期間應當履行的責任以及各職能部門的協(xié)作配合作了詳細的規(guī)定。本案中，牛某某作為社區(qū)矯正人員，縣司法局專門制定了針對性的矯正方案，將開展土地復墾，履行生態(tài)修復情況納入其在社區(qū)矯正期間的考核內(nèi)容，督促其在社區(qū)矯正期間積極履行生態(tài)修復責任。

全要素辦案，參與社會治理

澤州縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，此次事件的發(fā)生與金村鎮(zhèn)某村土地承包存在監(jiān)管漏洞有關，且在洗煤廠擴建過程中，相關行政機關存在執(zhí)法不徹底的情況，從而導致非法占用耕地的面積持續(xù)擴大，生態(tài)環(huán)境受損狀況日益加劇。針對此情況，澤州縣檢察院向相關行政機關制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責，建議對轄區(qū)內(nèi)耕地非農(nóng)化、非糧化問題進行全面排查，建立日常巡查監(jiān)管和嚴格執(zhí)法制度，完善社會治理。

?來源澤州縣檢察院
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