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初春時(shí)節(jié)，澤州縣金村鎮(zhèn)某洗煤廠廠房?jī)?nèi)正在移除煤炭，該廠負(fù)責(zé)人對(duì)檢察官說(shuō)：“之前我因?yàn)榇嬖趦e幸心理，所以才導(dǎo)致了亂占耕地這樣嚴(yán)重的后果，通過(guò)此次事件，我深刻認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，也認(rèn)識(shí)到耕地絕不能占！”耕地作為最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，每個(gè)公民都應(yīng)嚴(yán)守，但是卻有人敢頂風(fēng)作案。究竟是怎么一回事呢？故事還要從9年前說(shuō)起。

2013年，牛某某出資在澤州縣金村鎮(zhèn)某村建洗煤廠。2015年3月，牛某某注冊(cè)成立晉城市某商貿(mào)有限公司，在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)情況下，該公司采取平整土地、安裝鋼結(jié)構(gòu)煤棚等方式對(duì)洗煤廠進(jìn)行擴(kuò)建。2017年5月至2022年3月期間，晉城市某商貿(mào)有限公司在擴(kuò)建洗煤廠過(guò)程中占用一般耕地共計(jì)40.188畝。經(jīng)鑒定，該公司占用的一般耕地土地種植條件遭嚴(yán)重毀壞。



內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全面調(diào)查取證

2022年7月20日，澤州縣檢察院在辦理該案時(shí)，認(rèn)為涉及社會(huì)公共利益，遂將該線索移送至該院公益訴訟部門(mén)。在案件初查階段，澤州縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局、公安機(jī)關(guān)共同實(shí)地走訪，運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)涉案地進(jìn)行航拍，收集固定違法占地等證據(jù)，同時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就該案占地情況、拆除難度以及土地復(fù)墾進(jìn)行探討，最終一致認(rèn)為：該案是典型的耕地“非農(nóng)化”行為，對(duì)此違法行為應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度。

2022年7月27日，澤州縣檢察院針對(duì)刑事附帶民事公益訴訟予以立案。在公告期間，考慮到涉案土地歸屬于澤州縣金村鎮(zhèn)某村，澤州縣檢察院專(zhuān)門(mén)向其村委會(huì)送達(dá)督促起訴意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)該村確認(rèn)，不予自行提起民事公益訴訟。

審查起訴期間，為對(duì)該違法占地實(shí)施土地復(fù)墾提供科學(xué)合理的依據(jù)，由縣自然資源局委托相關(guān)公司，編制完成《土地復(fù)墾項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，經(jīng)評(píng)估，復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)342.4565萬(wàn)元，土地復(fù)墾設(shè)計(jì)費(fèi)及鑒定費(fèi)共計(jì)18.9573萬(wàn)元。同時(shí)，為確認(rèn)涉案企業(yè)是否有能力繳納土地復(fù)墾費(fèi)，澤州縣檢察院依法向縣稅務(wù)局調(diào)取該企業(yè)應(yīng)繳稅款和資產(chǎn)負(fù)債等證據(jù)材料，全面掌握涉案企業(yè)近三年經(jīng)營(yíng)狀況。

釋法說(shuō)理，確保土地復(fù)墾落地見(jiàn)效

為了讓當(dāng)事人主動(dòng)拆違、修復(fù)被破壞的耕地，公益訴訟檢察部門(mén)對(duì)接刑事檢察部門(mén)，提出將生態(tài)環(huán)境損害賠償情況作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬考量?jī)?nèi)容的建議。2022年9月20日，澤州縣檢察院在依法對(duì)牛某某開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作時(shí)，通過(guò)釋法說(shuō)理，牛某某認(rèn)罪悔罪，表示愿意土地復(fù)墾，且拆除工作已經(jīng)著手。

2022年11月2日，澤州縣檢察院向該縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求晉城市某商貿(mào)有限公司、牛某某對(duì)非法占用的40.188畝耕地進(jìn)行復(fù)墾并驗(yàn)收，且繳納土地復(fù)墾設(shè)計(jì)費(fèi)和鑒定費(fèi)。如逾期未能按照要求復(fù)墾，繳納土地復(fù)墾費(fèi)342.4565萬(wàn)元。

開(kāi)庭審理前期，涉案企業(yè)按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦案》的相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目預(yù)算金額，自愿先行繳納部分土地復(fù)墾費(fèi)68.4913萬(wàn)元。2022年12月30日，縣法院判處被告單位晉城市某商貿(mào)有限公司、被告人牛某某犯非法占用農(nóng)用地罪，承擔(dān)相應(yīng)刑事處罰，并支持澤州縣檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟全部訴訟請(qǐng)求。



創(chuàng)新機(jī)制，以社區(qū)矯正促公益保護(hù)

當(dāng)事人牛某某被判處緩刑，為真正將生態(tài)修復(fù)落到實(shí)處，澤州縣檢察院以此案為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接縣司法局，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟與社區(qū)矯正協(xié)作的意見(jiàn)（試行）》，其中就被判處履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的社區(qū)矯正對(duì)象在此期間應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任以及各職能部門(mén)的協(xié)作配合作了詳細(xì)的規(guī)定。本案中，牛某某作為社區(qū)矯正人員，縣司法局專(zhuān)門(mén)制定了針對(duì)性的矯正方案，將開(kāi)展土地復(fù)墾，履行生態(tài)修復(fù)情況納入其在社區(qū)矯正期間的考核內(nèi)容，督促其在社區(qū)矯正期間積極履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

全要素辦案，參與社會(huì)治理

澤州縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，此次事件的發(fā)生與金村鎮(zhèn)某村土地承包存在監(jiān)管漏洞有關(guān)，且在洗煤廠擴(kuò)建過(guò)程中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不徹底的情況，從而導(dǎo)致非法占用耕地的面積持續(xù)擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境受損狀況日益加劇。針對(duì)此情況，澤州縣檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，建議對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題進(jìn)行全面排查，建立日常巡查監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法制度，完善社會(huì)治理。

?來(lái)源澤州縣檢察院
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