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法治在線
兩會法治之聲：持續(xù)鞏固深化群眾信訪件件有回復制度
專訪最高檢十廳廳長：持續(xù)鞏固深化群眾信訪件件有回復制度
一直以來，信訪都是群眾急難愁盼的問題。為了回應廣大群眾的現(xiàn)實需求，維護其合法權益，化解信訪矛盾，最高檢要求各級檢察機關采取“件件有回復”、公開聽證和院領導包案辦理信訪案件等措施。官方數據顯示，去年1月至11月，由全國檢察機關檢察長包案辦理的4萬余件信訪案件的化解率超過了80%。此外，南都記者還從最高檢了解到，“件件有回復”和公開聽證對緩解“倒三角”趨勢具有明顯作用。
為此，全國“兩會”期間，南都專訪最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春，了解最高檢在公開信訪、治理重復信訪和糾正冤假錯案等方面的下一步工作計劃。
最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春。
談院領導包案
檢察長率先辦理“釘子案”
南都：我們注意到，近年來檢察機關大力推進院領導辦理信訪案件工作，為什么要推行這一工作？
徐向春:通過近年來群眾信訪件件有回復和公開聽證工作，信訪“倒三角”形勢有了明顯改善，但仍有25%以上的信訪案件在最高檢。為了解決這一問題，最高檢要求，首次到基層檢察院信訪的案件，必須由院領導包案辦理。2021年1月至11月，全國檢察機關檢察長包案辦理信訪案件4萬余件，化解率超過80%，推動解決了一批老大難問題。其中，高檢院領導帶頭包案辦理22件重復信訪案件，目前已全部化解。
今年，我們還要開展為期一年的院領導包案辦理首次信訪案件專項檢查活動，要求經院領導包案辦理的首次信訪案件再次申訴率不能超過15%，目的就是要把首次信訪矛盾壓實在基層和首辦環(huán)節(jié)，減少重復信訪。
南都：群眾信訪案件中有部分屬于重復信訪，檢察機關如何處理？
徐向春:在解決重復信訪的問題時，檢察機關采用分色分級分類治理模式，即將群眾來信分為綠信（即首次來信）、橙信（即5次以下的重復來信）和紅信（即5次以上的重復來信），分別采取不同的辦理方式。2021年，第十檢察廳向各地集中交辦、督辦526件“紅信”，推動解決一批疑難復雜信訪問題。
同樣是在去年，我們開展了集中治理重復信訪專項活動，全國檢察機關梳理16000多件重復信訪案件，其中三分之一的案件得到了化解，但同時也有一批案件作終結處理。目前已梳理第一批案件350多件，最高檢張軍檢察長、童建明常務副檢察長將率先包案。
今年，最高檢部署開展重復信訪治理“回頭看”專項活動，要求對于已作終結處理、申訴人再次信訪的案件，全部由最高檢和省級檢察院領導包案辦理，目的就是把這些“釘子案”“骨頭案”全部化解，切實解決群眾急難愁盼問題。
談化解信訪矛盾
將對特殊群體開展上門聽證
南都：自2019年最高檢提出群眾信訪“件件有回復”以來，持續(xù)做到了件件有回復嗎？
徐向春:檢察機關開展群眾信訪“件件有回復”三年來，我們采取一系列有力措施，做到了7日內“應回盡回”“能回盡回”，3個月辦理過程或結果答復率超過90%。下一步，最高檢將繼續(xù)點名通報3個月答復落實不到位的單位，常態(tài)化開展群眾信訪件件有回復“回頭看”活動。同時，對于辦結的案件，開展電話回訪和滿意度調查，深入了解回復答復群眾滿意不滿意情況，以及辦案工作中還有哪些問題。
南都：我們了解到，對一些信訪案件最高檢引入“公開聽證”機制，這對推動化解信訪矛盾效果怎樣？
徐向春:實踐表明，公開聽證對于信訪矛盾的化解，發(fā)揮極其重要的作用。最高檢檢察長張軍、常務副檢察長童建明等院領導帶頭主持公開聽證，均取得了良好的效果。去年，我們探索在信訪接待場所及時就地開展簡易聽證，全國檢察機關共開展不同類型簡易公開聽證案件5832件，其中最高檢開展160件，信訪矛盾有效化解率近80%。
今年，我們將全面推開簡易聽證，并探索對那些身體殘疾、年老體弱和涉及鄰里糾紛等案件，開展上門聽證。
談糾正冤假錯案
通過追責倒逼檢察人員依法履職
南都:近年來，一批冤假錯案獲得糾正。中央層面也一再強調“疑罪從無”“從源頭防范冤假錯案發(fā)生”的司法理念，檢察機關如何發(fā)揮作用？
徐向春：檢察機關的定位是國家法律監(jiān)督機關，我們在刑事訴訟中應當承擔客觀公正的義務，發(fā)揮“公訴機關”和“法律監(jiān)督機關”雙重職能。這就要求我們在審查逮捕和審查起訴階段，做好偵查監(jiān)督、非法證據排除、保障犯罪嫌疑人訴訟權利和辯護律師辯護權等各項工作；同時，強化法律監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤錯案件。
在具體工作中，檢察機關加大對違法偵查活動的監(jiān)督力度，糾正偵查違法行為，排除非法證據。持續(xù)開展反向審視工作，全面剖析監(jiān)督糾正的冤錯案件，通過梳理、分析、研究，查找司法辦案中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，形成有針對性的關于規(guī)范司法、改進工作的意見，從源頭上預防和減少冤假錯案的發(fā)生。
南都：我們了解到，司法實踐中也存在冤假錯案啟動難、改判難等問題，對此，檢察機關采取了哪些措施？
徐向春：針對冤錯案件啟動難、改判難等問題，最高檢察院建立相關的工作機制。首先是發(fā)現(xiàn)報告工作機制。要求檢察機關及時審查相關申訴，以及社會、媒體高度關注的案件，及時報告可能被錯判的案件線索。
其次是建立審查督導工作機制。上級檢察院加強對重點案件的統(tǒng)一管理和辦案指導，及時掌握案件進展情況，指定專人指導下級檢察院辦案；如果遇到辦理錯案遇到當地阻礙的情況，上級檢察院應當及時與同級法院協(xié)商，將案件指定異地管轄。
同時，建立完善配合協(xié)調工作機制。不僅要加強與本院其他部門的溝通協(xié)調，也要加強與法院之間的協(xié)調配合。
下一步，檢察機關將按照《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》要求，進一步加大法律監(jiān)督的力度，糾正冤假錯案，維護社會公平正義。
南都:糾正冤錯案，需要相當的專業(yè)和擔當，如何讓檢察人員面對冤假錯案線索能夠積極履責，避免出現(xiàn)對問題視而不見？
徐向春：2020年，最高檢制定《人民檢察院司法責任追究條例》，通過司法責任追究，倒逼檢察人員依法履行職責、公正行使職權。同時，加強業(yè)務培訓和理論研究，制發(fā)指導性案例、典型性案例，加強業(yè)務指導，努力提高檢察干警業(yè)務素質。下一步，我們也將健全防范糾正冤假錯案的工作機制，突出抓好提高檢察干警業(yè)務素質、司法責任追究、偵查、審判活動監(jiān)督、提升辦案質量、申訴案件辦理等工作。
采寫：南都記者 郭若梅 劉嫚 發(fā)自北京
來源南方都市報官方號
華夏民意網轉載編輯