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近日法制日?qǐng)?bào)旗下法治周末文章：“民告官”案件呈現(xiàn)新特點(diǎn)，文章報(bào)道長(zhǎng)鐵法院一年受理行政訴訟案件千余件。“從2019年5月1日到2020年4月30日，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院共收各類行政案件1473件，其中裁定不予立案37件，依法受理1436件……”

長(zhǎng)沙市一審行政訴訟案件集中管轄改革后，取得了哪些成效？又呈現(xiàn)了哪些新特點(diǎn)？文章從幾方面對(duì)“民告官”案件呈現(xiàn)de新特點(diǎn)進(jìn)行闡述。

“民告官”集中管轄

2019年5月5日，地處長(zhǎng)沙市火車站附近的長(zhǎng)鐵法院，迎來(lái)了跨行政區(qū)劃集中管轄受理行政案件的第一個(gè)工作日。

2019年5月，湖南省啟動(dòng)一審行政訴訟案件集中管轄改革。根據(jù)一審行政訴訟案件集中管轄改革要求，自2019年5月1日起，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院對(duì)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市轄區(qū)基層人民法院一審行政案件實(shí)施集中管轄；自2019年10月1日起，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院對(duì)岳麓區(qū)、望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市轄區(qū)基層人民法院一審行政案件實(shí)施集中管轄。二審法院均為長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院。

2019年12月26日，長(zhǎng)鐵法院公開(kāi)開(kāi)庭審理長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民檢察院訴長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局不履行法定職責(zé)一案，是集中管轄長(zhǎng)沙地區(qū)一審行政案件以來(lái)受理的首例行政公益訴訟案件。數(shù)據(jù)顯示，按照6區(qū)2市1縣行政區(qū)域及省直、市直機(jī)關(guān)劃分，在區(qū)縣市層級(jí)中，長(zhǎng)沙縣案件數(shù)量最多，占全部案件數(shù)的12.4%，其次是開(kāi)福區(qū)，占比10.58%。在以省直、市直機(jī)關(guān)為被告的案件中，案件數(shù)量位列前兩位的是長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局、長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局，分別占全部案件數(shù)的26.19%和24.28%。

案件涉及領(lǐng)域廣

長(zhǎng)鐵法院發(fā)布的《行政審判白皮書(shū)》分析稱，從行政案件類型看，案件涉及領(lǐng)域較廣，幾乎涵蓋各類行政機(jī)關(guān)職權(quán)的各個(gè)方面，涉及的行政機(jī)關(guān)眾多，層級(jí)上從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省部級(jí)機(jī)關(guān)皆有涉及，領(lǐng)域上涉及交通管理、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)保障、規(guī)劃、民政、環(huán)保等。

司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，涉及民生的國(guó)土、城建、勞動(dòng)社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件數(shù)量占比較高。比如工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇，因土地、房屋征收引起的征收補(bǔ)償、拆除違法建筑、強(qiáng)制拆除等類型案件，大約占案件總數(shù)的36.56%。

除此之外，新類型“民告官”案件也在不斷出現(xiàn)。除傳統(tǒng)行政管理領(lǐng)域的常見(jiàn)爭(zhēng)議之外，出現(xiàn)了一些涉及新領(lǐng)域的新類型案件，例如涉及既有住宅電梯加裝規(guī)劃許可、小區(qū)垃圾站規(guī)劃許可、“互聯(lián)網(wǎng)金融”監(jiān)管履職、學(xué)區(qū)指標(biāo)微機(jī)分配、追繳土地出讓金的行政公益訴訟等。新類型案件牽涉面廣、適用法律法規(guī)不明確，處理難度較大，給行政審判工作帶來(lái)了新的挑。

訴源治理減糾紛

為進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建議加強(qiáng)訴源治理，減少行政糾紛數(shù)量。建立健全訴源治理工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛前端治理責(zé)任，積極化解行政糾紛，確保行政案件萬(wàn)人起訴率等指標(biāo)達(dá)標(biāo)，將行政案件萬(wàn)人起訴率下降至合理區(qū)間。各區(qū)縣市相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)省直、市直機(jī)關(guān)要配合法院行政爭(zhēng)議調(diào)解中心的各項(xiàng)工作，按照法院要求指派人員進(jìn)駐調(diào)解中心，與法院工作人員共同開(kāi)展訴前調(diào)解協(xié)調(diào)，減少進(jìn)入訴訟程序的糾紛數(shù)量。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)守程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為行政程序合法是依法作出具體行政行為的重要保障。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化程序意識(shí)，依法履行法定行政程序義務(wù)，充分保障行政相對(duì)人的參與權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、選擇權(quán)、回避權(quán)等。

行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律意識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和應(yīng)訴能力。充分認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)參與訴訟，傾聽(tīng)當(dāng)事人心聲、了解行政執(zhí)法水平不足、推動(dòng)行政糾紛化解的重要意義，制度上以硬任務(wù)、硬指標(biāo)促進(jìn)法定要求落實(shí)，觀念上變被動(dòng)“通知出庭”到主動(dòng)參與訴訟，體現(xiàn)政府擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?ldquo;負(fù)責(zé)人和工作人員出庭前充分了解案情和原告訴求，做到既‘出聲’又‘出效果’，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭對(duì)推動(dòng)化解行政糾紛的作用。”

（來(lái)源法治周末，文章有刪節(jié)）

編輯 張漢英 郵箱 hxmyw99@163.com